3月16日，十二屆全國人大四次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國慈善法》，將于2016年9月1日起施行。圍繞個(gè)人求助行為、慈善組織規(guī)范、慈善行為鼓勵(lì)等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)原副主任闞珂。

　　“這是一次依法立法、科學(xué)立法、民主立法的具體實(shí)踐，經(jīng)過全國人大全體代表表決后獲得通過，反映了全國人民的共同意愿。”闞珂說，慈善法草案吸引了全社會(huì)的關(guān)注。在大會(huì)審議、討論過程中，有1231名全國人大代表提出了近4000條修改建議。經(jīng)反復(fù)研究，草案做出了110處修改，其中實(shí)質(zhì)性的修改有38處?？梢哉f，這部法律凝聚了全體代表的智慧，凝聚了共識(shí)。

　　個(gè)人求助應(yīng)依法進(jìn)行

　　近年來，有關(guān)個(gè)人的求助與募捐行為引發(fā)了不少糾紛。2015年，“南京重病患兒獲600萬捐款，遭網(wǎng)友聯(lián)名報(bào)案詐騙”事件引發(fā)了各方探討。事情的起因是一位身患重病的小女孩急需大量治療資金，于是有人幫她寫了幾篇求助文章在微信上傳播，并留下了支付寶賬號(hào)、銀行賬號(hào)等信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月18日，這個(gè)家庭收到的捐款共計(jì)646萬多元人民幣，遠(yuǎn)超最初所需。此后，由于對(duì)善款的使用不夠透明，受捐者和眾多捐贈(zèng)者之間產(chǎn)生了糾紛，一些網(wǎng)友甚至聯(lián)名向警方報(bào)案，稱對(duì)方詐騙。

　　“對(duì)個(gè)人募捐者沒有辦法監(jiān)督，他募來的財(cái)產(chǎn)與個(gè)人的財(cái)產(chǎn)也很難劃得清楚，不便于監(jiān)督管理?！标R珂說，慈善募捐這件事應(yīng)該由慈善組織來做，而不是個(gè)人。慈善法第三章第一個(gè)條文就明確：“本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)?！?/p>

　　作為個(gè)體，如何對(duì)特定對(duì)象展開救助呢？闞珂說：“首先，可以將自己的錢物直接贈(zèng)與對(duì)方；其次，可以向慈善組織求助；再次，可以開展群眾性的互助互濟(jì)?！?/p>

　　個(gè)人求助與個(gè)人募捐不同，本法并不禁止個(gè)人求助?！皞€(gè)人遇到困難了，家人遇到困難了，近親屬遇到困難了，個(gè)人向社會(huì)募集一些錢來解燃眉之急，法律不禁止，有善人幫助他，也很正常?！标R珂說，需要注意的是，有了慈善組織，并不等于要減輕政府的責(zé)任，在弱勢(shì)群體遇到困難時(shí)，政府應(yīng)首先盡責(zé)。

　　10%的管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)如何得來

　　全國兩會(huì)期間，在慈善法草案的審議、討論中，慈善組織的年度管理費(fèi)用引發(fā)了代表、委員的熱議。

　　闞珂詳細(xì)介紹了管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定的來龍去脈：“在全國人大常委會(huì)前兩次審議的草案中，對(duì)管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定具體比例。調(diào)研時(shí)，一些慈善組織和政府有關(guān)部門向我們提出應(yīng)就管理費(fèi)用作具體規(guī)定。全國人大工作人員與民政部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志一起專門研究了管理成本的比例問題，還專門在北京、天津兩地就慈善組織管理費(fèi)用做了專題調(diào)研，民政部也根據(jù)多年的慈善組織開展活動(dòng)的實(shí)際情況做了測(cè)算，提出了幾個(gè)方案?！?/p>

　　現(xiàn)行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。闞珂表示，從調(diào)研和測(cè)算的情況看，募款能力比較強(qiáng)、規(guī)模比較大的慈善組織，能夠?qū)⒐芾碣M(fèi)用控制在10%以內(nèi)，有些規(guī)模特別大的慈善組織甚至連1%都用不了。但是，一些規(guī)模小的基金會(huì)募集資金能力有限，達(dá)到10%的要求有一定困難。根據(jù)調(diào)研情況，提請(qǐng)大會(huì)審議的草案規(guī)定了管理費(fèi)用15%這一比例。

　　“在審議過程中，有幾十位代表認(rèn)為15%的比例太高，建議進(jìn)行修改。”闞珂說，對(duì)于代表的意見，法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，既要有利于促進(jìn)慈善組織規(guī)范運(yùn)作，又要符合實(shí)際，最終建議將“年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的15%”修改為“不得超過當(dāng)年總支出的10%”。

　　同時(shí)，為了保證小慈善組織的存活和成長，法律“留下了一個(gè)口子”，闞珂所指是慈善法第六十條的內(nèi)容：“特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開說明情況?！?/p>

　　第六十條還明確要求慈善組織“遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支”?！按壬平M織的財(cái)產(chǎn)不是它自己創(chuàng)造的，是向大眾募來的，一定要把錢用好，要盡量減少不必要的開支，節(jié)省費(fèi)用?！标R珂說。

　　讓更多慈善家涌現(xiàn)

　　“這個(gè)法律出臺(tái)，可能會(huì)出大慈善家?！标R珂說，在制定慈善法的過程中，一個(gè)很重要的指導(dǎo)思想就是讓想做善事的人更方便，通過促進(jìn)措施來鼓勵(lì)大家多做慈善事業(yè)。

　　“現(xiàn)在關(guān)于捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠問題，慈善法有了較大的突破?！标R珂用手指著第八十條第一款，一字一頓地念到：“‘企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。’”闞珂說，雖然這一條讀著有點(diǎn)拗口，但優(yōu)惠可是有了實(shí)實(shí)在在的突破。

　　按照現(xiàn)行企業(yè)所得稅法的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！霸瓉矸秶荒茉?2%以內(nèi)，現(xiàn)在是個(gè)重大的突破，允許結(jié)轉(zhuǎn)三年?！标R珂說。根據(jù)2013年和2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)，民政部門測(cè)算的結(jié)果是，按照慈善法的這一條規(guī)定，每年將為慈善捐贈(zèng)減稅10億元左右。

　　“發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持慈善、參與慈善，積極支持社會(huì)成員關(guān)愛他人、保護(hù)弱者，既是對(duì)中華民族優(yōu)秀美德的傳承，又是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有助于推動(dòng)先富幫未富?！标R珂告訴記者，慈善法是一部善法。出臺(tái)每一部法律都是要取各種意見的最大公約數(shù)，取得人們的共識(shí)。對(duì)于現(xiàn)行有效的法律，我們要學(xué)法、用法、遇事找法，對(duì)法律要保持敬畏，相關(guān)部門也要做好法律實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。