慈善關(guān)乎每一位公民。據(jù)了解，我國慈善立法歷程可追溯至10年前，2005年民政部提出《慈善事業(yè)促進(jìn)法》立法建議。2008年慈善法列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，2013年又再次列入本屆人大常委會立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。近10年來，我國慈善事業(yè)取得長足發(fā)展，捐贈總額從2005年不足100億元發(fā)展到目前1000億元左右。為規(guī)范慈善行為，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會擬定了《慈善法（草案）》，并于近日提請十二屆全國人大常委會第十七次會議初次審議。

　　網(wǎng)絡(luò)募捐必須依法取得資格

　　詐捐、攤派、挪用捐款的惡劣行徑讓人十分痛心，為了提高慈善組織公信力，增強(qiáng)慈善活動透明度，草案在規(guī)范慈善行為方面作出了不少規(guī)定。

　　“陽光下的慈善”才是健康的，慈善事業(yè)的生命就在于公信力，公信力源自透明度并接受社會監(jiān)督，而信息公開正是規(guī)范慈善行為的重要舉措。草案強(qiáng)化了慈善行為的信息公開，草案第七十六條規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時公開向社會公眾募捐情況和慈善項(xiàng)目運(yùn)行情況。

　　在慈善財(cái)產(chǎn)使用方面，草案規(guī)定，慈善組織的財(cái)產(chǎn)只能根據(jù)章程或者捐贈協(xié)議的規(guī)定用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配，慈善財(cái)產(chǎn)必須?？顚Ｓ茫魏稳瞬坏盟椒帧⑴灿没蛘咔终?。同時，對“以慈善為名，行詐騙之實(shí)”的行為絕不手軟，假冒慈善名義騙取財(cái)產(chǎn)的行為將被嚴(yán)懲，草案明確，自然人、法人或者其他組織假冒慈善名義騙取財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　網(wǎng)絡(luò)募捐是當(dāng)下十分流行的慈善方式，但由此出現(xiàn)的重復(fù)募捐甚至網(wǎng)絡(luò)欺詐等弊端也被廣為詬病。對此，草案規(guī)定，僅有具有公開募捐資格的慈善組織才可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐。也就是說，慈善法正式實(shí)施之后，個人將不得隨意發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐，募捐主體必須依法向民政部門登記，申請成立慈善組織，獲得募捐資格，或者與有公開募捐資格的慈善組織合作公開募捐。

　　針對草案對網(wǎng)絡(luò)募捐的嚴(yán)格規(guī)定，全國人大常委會組成人員王毅委員建議：“現(xiàn)今利用互聯(lián)網(wǎng)辦慈善公益發(fā)展迅速，正在顛覆傳統(tǒng)的慈善模式，建議增加相應(yīng)的條款鼓勵和保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)慈善活動健康發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)黨的十八屆五中全會提出的共享發(fā)展理念?！?/p>

　　政府可查詢慈善組織銀行賬戶

　　“促進(jìn)慈善行為規(guī)范化，一靠自律，二靠嚴(yán)管?！比珖舜髢?nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明說。草案規(guī)定，縣級以上人民政府民政部門對可能有違法行為的慈善組織，有權(quán)查詢其銀行等金融賬戶，查閱、復(fù)制賬簿、電子數(shù)據(jù)等有關(guān)資料等。慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告，包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、年度開展募捐活動以及接受捐贈情況、開展慈善項(xiàng)目情況。

　　慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則。針對草案中的規(guī)定，王爾乘委員建議增加“投資取得的收益也必須用于慈善事業(yè)”。他說，這一點(diǎn)非常必要，增值的收益也必須用于慈善事業(yè)，不能“走了后門”，這點(diǎn)應(yīng)該明確起來。

　　此外，針對“被捐款”的無奈現(xiàn)象，草案明確，開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)及人民生活。

　　“目前慈善事業(yè)是公眾高度關(guān)注的一個領(lǐng)域，社會一度對慈善事業(yè)的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)有一部分慈善組織與慈善活動存在著一些違規(guī)行為，因此，及時立法十分必要?！?a href="http://app.www.zhonghuixigou.com/person/detail.php?id=2113" target="_blank" title="鄭功成 ">鄭功成委員說道，尤其是要通過立法嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)和行為。

　　對慈善違法行為必須嚴(yán)懲才能保證慈善事業(yè)的健康發(fā)展，針對社會上存在的假冒慈善名義騙取財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象，草案規(guī)定，自然人、法人或者其他組織假冒慈善名義騙取財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　慈善行為可享稅收優(yōu)惠

　　“發(fā)展慈善事業(yè)，是制定慈善法的首要目標(biāo)。”據(jù)王勝明介紹，為充分發(fā)揮社會各方面力量積極開展慈善活動，草案規(guī)定自然人、法人或者其他組織捐贈財(cái)產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。境外捐贈用于慈善活動的物資，依法減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　在分組審議過程中，稅收優(yōu)惠成為了大家談?wù)摰慕裹c(diǎn)。鄭功成委員認(rèn)為，慈善事業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的促進(jìn)政策就是稅收政策，美國的慈善事業(yè)之所以發(fā)達(dá)，就在于它的稅收政策?！暗牵壳暗牟莅冈诙愂諉栴}上不夠明確，我覺得有點(diǎn)遺憾?！备惮撐瘑T說道。車光鐵委員建議進(jìn)一步加大慈善捐贈稅收優(yōu)惠和支持力度，對慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策作出明確細(xì)化規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)政策實(shí)用性和可操作性。

　　為促進(jìn)慈善事業(yè)更好地發(fā)展，草案還專門設(shè)立“促進(jìn)措施”專章，規(guī)定國家為慈善事業(yè)提供金融政策支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為慈善組織、慈善信托提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)。慈善組織開展扶貧、濟(jì)困、助殘、養(yǎng)老、救孤需要慈善服務(wù)設(shè)施用地的，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地。各級人民政府及其有關(guān)部門可以依法通過購買服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會提供服務(wù)。