編者按：今年1月，財政部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、水利部等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的意見》。而此次的試點(diǎn)省份只有一個：湖南。湖南省嘗試將資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一使用，從根本上打破原有部門多頭管理的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多個龍頭進(jìn)水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的管理新機(jī)制。讓我們來看一看——

　　1月13日，離猴年春節(jié)還有20來天，在廣西經(jīng)商的張佳佳就早早啟程趕往湖南平江老家——加義鎮(zhèn)三村村。

　　就在前一天，財政部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的意見》（以下簡稱《意見》），此次試點(diǎn)省份只有一個：湖南，而張佳佳的家鄉(xiāng)平江就在湖南13個試點(diǎn)縣名單之內(nèi)。

　　這樣的消息讓在外打拼多年、嗅覺靈敏的張佳佳捕捉到了。敢想敢做的張佳佳決定提前回鄉(xiāng)，全過程介入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。他立馬與村理事會達(dá)成意向：流轉(zhuǎn)300~500畝水田種糧，由一個石材老板轉(zhuǎn)型為種糧大戶。

　　張佳佳只是20多個有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)業(yè)投資者之一，而在以前，這里的土地幾乎無人問津。“政府整合各方資金來整田了，省里、縣里的資金都回流了，我們也要回流，將在外的資金整回來，幫家鄉(xiāng)也是幫自己?！睆埣鸭颜f。

　　的確，一個試點(diǎn)“喚醒了”沉睡的土地，喚回了在外的游子，在“希望的田野上”創(chuàng)業(yè)興農(nóng)。

　　1 標(biāo)準(zhǔn)怎么施行？

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)做到高要求、高質(zhì)量、高產(chǎn)出

　　湖南耕地占全國的3%，卻生產(chǎn)了全國6%的糧食。在實(shí)用耕地數(shù)量沒有增加的情況下，想繼續(xù)為中國糧倉“添糧加油”，只有向耕地質(zhì)量問出路。

　　“耕地地力每增加一個等級，糧食產(chǎn)量每畝增加100公斤，在相同物資投入和管理水平下，一畝高產(chǎn)田的糧食產(chǎn)出相當(dāng)于1.28畝中產(chǎn)田或1.8畝低產(chǎn)田的產(chǎn)出。”時任湖南省農(nóng)業(yè)廳副廳長的李志純分析。按此推算，湖南全省現(xiàn)有耕地6202.5萬畝，而中低產(chǎn)田面積達(dá)到3988.4萬畝，如果湖南占比64.3%的所有中、低產(chǎn)田都能夠提升一個地力等級，每年將新增糧食產(chǎn)能近80億斤，按照平均單產(chǎn)1400斤計，相當(dāng)于增加570萬畝耕地，多“長”出近十分之一的耕地面積。

　　“以質(zhì)補(bǔ)量”成了必然的選擇，但高產(chǎn)田靠什么？湖南省發(fā)改委副主任、省水利與農(nóng)田建設(shè)委員會辦公室主任王亮方認(rèn)為，必須從現(xiàn)有耕地中挖掘增產(chǎn)潛力，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　“以前穿高跟鞋都不能在水泥渠上踩，一踩就壞；現(xiàn)在搞建設(shè)，拿個八磅錘用力砸都砸不爛?！逼浇h副縣長周虎光形象地說。為了真正建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，平江自我加壓、精益求精。周虎光介紹：原來為了節(jié)省資金，有人提議農(nóng)田兩旁栽種便宜的樹，不管高矮、不分樹種，只要種上去就可以了，但縣里高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)辦公室考慮到如果栽高大的喬木、灌木，就會遮陽影響水稻生長，因而否決了這個提議，取而代之的是“三可”標(biāo)準(zhǔn)：可用、可觀、可賞。在三村村，900多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)路、渠兩岸，選擇栽種兩米左右高的柏樹，既有利于水稻生長，又美化了農(nóng)村環(huán)境。

　　“水草不長，生物不生，就是有只青蛙在渠底都爬不到農(nóng)田上來，這嚴(yán)重破壞了稻田生態(tài)平衡！”在瀏陽市官渡鎮(zhèn)南岳社區(qū)，記者跟隨督查組在督查時，發(fā)現(xiàn)一條正在建設(shè)的水渠渠底都用水泥砌死夯實(shí)，督查組嚴(yán)令要求按標(biāo)準(zhǔn)改建。

　　“不是事后驗(yàn)收了事，而是事前以標(biāo)準(zhǔn)立規(guī)矩、事中以現(xiàn)場監(jiān)督施工為方式，立查立改，才能讓建設(shè)不走偏，標(biāo)準(zhǔn)不走樣?！焙鲜“l(fā)改委農(nóng)經(jīng)處副處長何宗旺說。

　　2 資金怎么整合？

　　開源整合三類資金讓100元發(fā)揮130元效益

　　到2020年，湖南全省要建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3316萬畝，建成區(qū)域畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上。按照湖南省發(fā)改委的初步測算，全省每年至少還有20個億的資金缺口。要建設(shè)如此高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田，龐大的資金怎么來？

　　“多龍治水水難治”。惟有將資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，從根本上打破原有部門多頭管理的體制機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)“多個龍頭進(jìn)水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的管理新機(jī)制。

　　如何整合資金、該整合哪些方面的資金？何宗旺介紹，首先應(yīng)打破原有部門管理模式，將整合權(quán)限真正下放到縣市，由縣市統(tǒng)籌，部門尤其是省直部門少參與、少干預(yù)，由試點(diǎn)縣市創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金項(xiàng)目管理機(jī)制；其次要擴(kuò)大資金整合面，湖南多為丘陵山地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入大，應(yīng)將所有涉田涉水的農(nóng)田建設(shè)資金整合起來，才可完成目標(biāo)任務(wù)。

　　隸屬湖南省會長沙的瀏陽市是農(nóng)業(yè)大縣，大部分耕地位于山區(qū)，一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)造價超過5000元/畝，造成了不少的資金缺口?！耙尦霾块T的小權(quán)力，換取農(nóng)民的大利益?！睘g陽市副市長鄧陽鋒介紹，截至今年1月，瀏陽市整合國土、農(nóng)開辦、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、煙草6個部門的10幾個項(xiàng)目的5790萬資金，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目專戶，對項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)投入，避免資金使用的分散性與盲目性，突出資金使用的“拳頭效應(yīng)。”不僅如此，為了真正做到高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，防止資金短缺，正在醞釀將6000萬水利專項(xiàng)資金投放到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上來。

　　雖然與瀏陽毗鄰，但作為革命老區(qū)、國家重點(diǎn)扶持縣的平江縣財力相對要弱很多。周虎光介紹：平江采取兩手抓，一手抓資金的大整合，進(jìn)行開源；一手抓資金的節(jié)流，調(diào)動農(nóng)民自己籌勞籌資，節(jié)約資金。

　　平江縣目前已整合四類項(xiàng)目資金8700余萬元；下一步還將適度統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，用來支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。

　　梅仙鎮(zhèn)玳璋村齋公塘項(xiàng)目區(qū)，距離灌溉水源1500多米，考慮到材料運(yùn)輸難，鎮(zhèn)里原本放棄山塘大修，但群眾積極性非常高，自發(fā)捐資1.2萬元，新修了一條機(jī)耕便道，既解決了施工難題，又方便了群眾耕作。

　　“老百姓自己的事自己辦，100元能發(fā)揮130元的效益?！敝芑⒐庹f。

　　3 機(jī)制怎么創(chuàng)新？

　　簡政放權(quán)讓服務(wù)農(nóng)民機(jī)制層層“松綁”

　　“探索新機(jī)制，關(guān)鍵靠簡政放權(quán)。”何宗旺認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉農(nóng)資金整合說到底是要解決“打通為農(nóng)民服務(wù)最后一公里”的機(jī)制問題，因而要深化改革，做到省級“革”權(quán)、縣級放權(quán)、基層用權(quán)、農(nóng)民享權(quán)。

　　簡政放權(quán)是政府的自我革命。湖南省政府首先“革權(quán)”，于去年3月成立了由省長杜家毫擔(dān)任主任的湖南省水利與農(nóng)田建設(shè)委員會，在“省農(nóng)水委”的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合試點(diǎn)工作實(shí)行“四個統(tǒng)一”：一個規(guī)劃、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個平臺、一次考核。一方面自我“革權(quán)”，另一方面又“放權(quán)”，明確要求以13個省直管縣為平臺進(jìn)行試點(diǎn)，大膽改革先行先試。

　　權(quán)力下放到縣里之后，縣里是“攬權(quán)”還是繼續(xù)“放權(quán)”，平江縣的決策者選擇了后者。周虎光介紹，在資金整合試點(diǎn)過程中，我們創(chuàng)新了機(jī)制，這個機(jī)制就是堅(jiān)持一個制度：“四自、兩會、三公開”，即“自選、自建、自管、自用，村委會、理事會，項(xiàng)目選擇公開、理事會選舉公開、工程建成后財務(wù)公開”，發(fā)揮了“三個主體、四種權(quán)力”的作用；縣政府將權(quán)力繼續(xù)下放，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主體、村支兩委組織主體、村理事會實(shí)施主體的作用，讓老百姓全過程享受決策權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　為了讓農(nóng)民自己的事自己做主，縣里通過“打擂臺”形式讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)競選“試驗(yàn)田”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)村組成立村民理事會，由理事會具體組織項(xiàng)目實(shí)施，主要發(fā)動群眾籌工籌勞，代表群眾采購物資和管理財務(wù)，營造施工環(huán)境和監(jiān)管工程質(zhì)量，充分激活了群眾的主人翁意識。

　　“通過在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中充分發(fā)揮農(nóng)民自選、自建、自管、自用的作用，讓農(nóng)民享受到了‘用權(quán)’的好處，更嘗到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的甜頭，這就是為農(nóng)民服務(wù)最好的機(jī)制?！逼浇h農(nóng)業(yè)局副局長余藝濤坦陳。