黨的十八屆五中全會明確提出：“實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全?！痹诮?jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，落實好這一要求，迫切需要創(chuàng)新投融資機制，撬動金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設。從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的探索實踐來看，這一做法既能夠顯著加快高標準農(nóng)田建設，又可以大力培育新型經(jīng)營主體，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，還能充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，在“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”大局中發(fā)揮政策導向和投資拉動作用，既利于當前，更惠及長遠。

　　第一，創(chuàng)新投融資機制是新常態(tài)下加快建設高標準農(nóng)田的迫切需要。

　　大規(guī)模建設高標準農(nóng)田勢在必行。一是實現(xiàn)“藏糧于地”、保障國家糧食安全的必然要求。我國人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地少，農(nóng)業(yè)基礎設施水平低，受到農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境兩道“緊箍咒”約束和農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”、價格“天花板”雙重擠壓，在保供給的同時，又要保安全、保生態(tài)，壓力非常大。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大規(guī)模建設高標準農(nóng)田，實現(xiàn)“藏糧于地”，為社會經(jīng)濟發(fā)展大局“壓好艙”尤為重要。二是夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的重要途徑。大規(guī)模建設高標準農(nóng)田是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設的主渠道，不僅能顯著提升糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，又可為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎，有助于提高農(nóng)業(yè)比較效益和綜合競爭力。據(jù)測算，高標準農(nóng)田畝均增產(chǎn)100公斤左右，直接增加產(chǎn)值約200元，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著。三是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)穩(wěn)增長惠民生的有效舉措。高標準農(nóng)田建設投資外溢性很強，對水泥、鋼筋、砂石、施工機械和農(nóng)民雇工產(chǎn)生很大需求，大約70％以上投資將形成建材需求和轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工工資，有效帶動農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，是優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮“乘數(shù)效應”拉動經(jīng)濟增長的有效舉措。

　　新常態(tài)下加快高標準農(nóng)田建設面臨現(xiàn)實困境?！度珖邩藴兽r(nóng)田建設總體規(guī)劃（2011—2020年）》提出到2020年規(guī)劃建設8億畝高標準農(nóng)田，如果完全依靠財政投資，完成規(guī)劃建設任務面臨很大困難。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為例，到2020年規(guī)劃建設4億畝高標準農(nóng)田，完成重點中型灌區(qū)節(jié)水改造1575處，截至“十二五”末，實際建設高標準農(nóng)田1.36億畝，完成重點中型灌區(qū)改造650處，新常態(tài)下財政資金難以持續(xù)大幅增長，財政投資缺口會進一步加大。同時，高標準農(nóng)田建管機制有待轉(zhuǎn)變，需進一步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，以更好地發(fā)揮高標準農(nóng)田的平臺支撐作用和綜合效益。因此，加快推進高標準農(nóng)田建設亟需轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新機制，探索尋求破解之策。

　　第二，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先行先試，在創(chuàng)新投融資機制推進高標準農(nóng)田建設上進行了積極探索。

　　新常態(tài)下，國務院深化農(nóng)村改革綜合性實施方案中提出，轉(zhuǎn)換財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務等措施，帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》中明確，探索建立有效機制，鼓勵金融機構(gòu)支持高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造，引導各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與。按照這一思路，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室創(chuàng)新思路，主動探索，在廣泛調(diào)研、深入研究的基礎上，與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行溝通合作，于2015年7月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新投融資模式加快推進高標準農(nóng)田建設的通知》，在發(fā)揮財政資金杠桿作用、撬動金融和社會資本建設高標準農(nóng)田方面進行了積極探索。

　　“財金融合”帶動多方投入。在試點中重點優(yōu)選國有農(nóng)場以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為實施主體。一是貼息方式，按照“主體自籌、銀行貸款、財政貼息”的模式運行。實施主體負責投入不低于項目總投資20%的資本金；銀行為實施主體提供不超過項目總投資80%的中長期信貸支持；中央財政按照當期基準利率給予全程貼息。二是補助方式，按照“主體墊資、銀行貸款、財政補助”的模式運行。實施主體負責投入不低于項目總投資1/3的資本金；銀行負責為實施主體提供不超過項目總投資2/3的中長期信貸支持；中央財政以先建后補的方式，對實施主體出資部分給予全額補助。

　　撬動機制成效初步顯現(xiàn)。按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目畝均投入財政資金1500元和人民銀行基準利率測算，采用貼息方式，每畝地實施主體自籌資金300元、貸款1200元，期內(nèi)中央財政累計每畝貼息額為：5年期貸款162元、10年期336元、15年期539元。采用補助方式，中央財政畝均補助標準約500元。據(jù)此測算，相對于傳統(tǒng)投入方式，可帶動3倍—9倍的銀行貸款和資本金投入。

　　這種創(chuàng)新機制得到了國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)的積極響應，廣大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體表現(xiàn)出強烈需求，在較短時間里申報了一批優(yōu)質(zhì)項目；各地農(nóng)發(fā)機構(gòu)正與三家金融機構(gòu)密切配合，積極做好試點項目的篩選、推薦和申報等工作。江蘇、湖南、吉林等省已對8個申報項目進行了可行性論證，項目合計融資需求8.9億元，可規(guī)劃建設高標準農(nóng)田近60萬畝，顯示出良好前景和廣闊空間，有待繼續(xù)大力推進。

　　第三，創(chuàng)新投融資機制是新常態(tài)下推進高標準農(nóng)田建設的多贏之舉和創(chuàng)新之策。

　　從試點情況看，創(chuàng)新投融資機制加快推進高標準農(nóng)田建設工作適應了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，建立了農(nóng)業(yè)基礎設施投融資新機制，雖還處于探索階段，但已取得初步成效，政策效應日益顯現(xiàn)放大。一是培育新型經(jīng)營主體，打造農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營平臺。這種新機制在新型經(jīng)營主體和金融機構(gòu)之間搭建了融資合作平臺，降低了金融和社會資本投入“三農(nóng)”領域的風險，有效破解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”等瓶頸制約，有利于加快形成規(guī)?；?jīng)營優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。二是推進“三產(chǎn)”融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。作為建設運營主體的國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，按照其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在加快發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎上，立足產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、制成品流通業(yè)等，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新經(jīng)營方式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有助于加快構(gòu)建“新型經(jīng)營主體+社會化服務+適度規(guī)模經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。三是轉(zhuǎn)變政府管理職能，市場主體作用獲得充分發(fā)揮。新型經(jīng)營主體集高標準農(nóng)田項目建設者、使用者和形成資產(chǎn)持有者于一身，實現(xiàn)了由“要我干”到“我要干”的根本性轉(zhuǎn)變，有利于構(gòu)建項目建設、使用、管護一體化的新機制。政府由建設實施項目轉(zhuǎn)向外部監(jiān)督管理，構(gòu)建了新型政府管理模式，有助于公開透明防范風險。四是發(fā)揮財政杠桿作用，參與主體各得其所利益多贏。在創(chuàng)新機制中，財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用顯著，通過“財金結(jié)合”雙輪驅(qū)動，參與各方職能和優(yōu)勢有機結(jié)合，形成了集成合力，實現(xiàn)了“1+1+1〉3”的多贏格局：地方金融機構(gòu)依托政策支持，爭取到更多貸款指標并降低了貸款風險；地方政府和農(nóng)發(fā)機構(gòu)利用金融和社會資金做大投入蛋糕，加快了高標準農(nóng)田建設；項目單位先期得到發(fā)展資金做大產(chǎn)業(yè)，壯大自身力量，并得到貼息支持。五是放大資金外溢效應，有效擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長。這種撬動機制順應了金融和社會資本追求長遠穩(wěn)定收益，規(guī)避投資風險，更多投向“三農(nóng)”領域的流動趨勢，形成了農(nóng)業(yè)基礎設施投資洼地的聚集效應，不僅履行了政府支農(nóng)惠農(nóng)職責，彌補了農(nóng)業(yè)基礎設施歷史欠賬，還顯著拉動了上游產(chǎn)業(yè)投資，開辟了新的經(jīng)濟增長點，是政府實施精準調(diào)控、助推經(jīng)濟增長的重要著力點，具有廣闊的作為空間。

　　今后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新形勢，積極適應新常態(tài)，扎實推進創(chuàng)新投融資機制試點工作，認真總結(jié)經(jīng)驗，完善優(yōu)化政策，加大改革力度，努力推動試點工作取得更大成效，大規(guī)模建設高標準農(nóng)田，為確保國家糧食安全、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展開辟新路徑。

　?。ㄗ髡呦祰肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任）