■兩會視點

　　本報記者 張蓋倫

　　“要抓緊梳理軍工科研院所發(fā)展曾經(jīng)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以免重蹈覆轍。”兩會期間，中國核動力研究設(shè)計院院長羅琦委員接受科技日報記者采訪時表示，在軍民融合成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的今天，應(yīng)該完善軍工科研院所管理體制，變曾經(jīng)的“項目導(dǎo)向型”為“科研導(dǎo)向型”。

　　羅琦的感慨，源于航空專家唐長紅委員的一段回憶——在上世紀(jì)八九十年代，航空類科研院所經(jīng)歷了幾番大起大落：項目上馬則忙，項目下馬則閑，一遇到型號研制任務(wù)“空窗期”，就有人離開隊伍，另尋出路。

　　不過，這一問題并非軍工科研院所獨有。上世紀(jì)80年代科技體制改革實行項目制以來，我國政府屬研究機構(gòu)的經(jīng)費配置，逐步形成了國家穩(wěn)定的財政撥款和競爭性的項目資助二元格局。

　　“在新的時期，要有新的思考和布局。在科技投入機制體制方面，能否把以項目為主體的投入方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷椖客度肱c對機構(gòu)投入相結(jié)合的方式？”在政協(xié)小組討論中，中科院院士、中科院上海藥物研究所研究員陳凱先委員提出建議。

　　“科研圍繞型號轉(zhuǎn)”導(dǎo)致缺乏持續(xù)動力

　　羅琦這么評價航空、船舶、核和核能等領(lǐng)域軍工院所過去幾十年的發(fā)展情況——“一直處在動蕩中”。

　　上海財經(jīng)大學(xué)國防經(jīng)濟研究中心副研究員嚴(yán)劍峰曾撰文寫道，中國的航空科研基本上圍繞著特定型號的需要而展開，即“科研圍繞型號轉(zhuǎn)”?！靶吞枲恳毙偷目萍及l(fā)展思路導(dǎo)致中國航空科技發(fā)展缺乏連續(xù)性、長期性，一旦型號研制任務(wù)完成，航空科研就沒了動力和新的方向。

　　“這些都是教訓(xùn)。現(xiàn)在需要我們回看當(dāng)年的歷史，探討軍工科研院所究竟應(yīng)該怎樣發(fā)展?！傲_琦認為，從我國航天業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，實行科研導(dǎo)向，科研院所帶動工廠一道發(fā)展，這種模式或許值得借鑒。他心目中的理想狀態(tài)，是政府能夠支持和引導(dǎo)軍工院所加強基礎(chǔ)、前沿和自主創(chuàng)新的科研能力發(fā)展，制定長期規(guī)劃，進行戰(zhàn)略部署。

　　“讓科研人員不再天天找飯吃”

　　雖然所處單位性質(zhì)和軍工科研院所不盡相同，但中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長、中國工程院院士萬建民委員也告訴科技日報記者：“符合國家需求的項目攻關(guān)，確實可以發(fā)揮積極作用；但這些項目只會聚焦某些領(lǐng)域，一些重要課題可能會被擱置?！?/p>

　　萬建民舉了個例子。在作物遺傳育種方面，種質(zhì)資源的收集很重要，它們能將人類農(nóng)業(yè)文明永久承載?！暗绻麌覜]有這方面的項目，沒有相關(guān)經(jīng)費的撥付，這一工作的進展就會受到影響。”

　　中國農(nóng)科院曾經(jīng)有一項統(tǒng)計顯示，科研人員用于科研的時間有很大一部分是花在爭取項目、參加會議、項目檢查、總結(jié)驗收等方面。不過，現(xiàn)在的情況已經(jīng)好轉(zhuǎn)。2013年，中國農(nóng)科院實施了一項旨在整合農(nóng)業(yè)科技資源、探索科研機制改革的科技創(chuàng)新工程。時任作科所副所長的王述民接受媒體采訪時表示：“創(chuàng)新工程提出穩(wěn)定支持60％的經(jīng)費比例，這讓科研人員不用再天天找飯吃。我們現(xiàn)在是根據(jù)未來10年的方向做研究，大家能安心搞科研。”

　　其實，從國家層面已出臺《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，第一次明確提出對基礎(chǔ)前沿科研項目、公益性科研項目、市場導(dǎo)向類項目以及重大項目四類科研項目實行分類管理。具體來說，對基礎(chǔ)、前沿科研項目，要突出創(chuàng)新導(dǎo)向，聚焦原始創(chuàng)新，充分尊重專家意見，通過同行評議、公開擇優(yōu)的機制遴選項目，營造“鼓勵探索、寬容失敗”的實施環(huán)境；對公益性科研項目，要強化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，提高項目的系統(tǒng)性、針對性和實用性；對市場導(dǎo)向類項目，要明晰政府與市場的邊界，采用“后補助”及間接投入等多種方式支持，形成主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和資金分配、評價成果的機制，以及企業(yè)主導(dǎo)項目組織實施的機制；對事關(guān)國家戰(zhàn)略需求和長遠發(fā)展的重大科研項目，突出國家目標(biāo)導(dǎo)向，主要通過定向擇優(yōu)等方式遴選優(yōu)勢單位承擔(dān)，并組織其他單位協(xié)同攻關(guān)，強化承擔(dān)單位的主體責(zé)任。

　　穩(wěn)定支持經(jīng)費的“投入產(chǎn)出比”無需擔(dān)心

　　中科院上海光機所信息光學(xué)與光電技術(shù)實驗室主任王向朝委員一直強調(diào)，應(yīng)對科研院所經(jīng)費進行分類管理。中科院近年來的一項嘗試，按照創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學(xué)研究中心、特色研究所等4種類型，推進研究所分類改革。王向朝對此非?？隙?。

　　“不能因為分類管起來麻煩，就搞一刀切。該精細化的，就要精細化?！蓖跸虺€有個建議，“對這種先行先試，國家層面上也要有穩(wěn)定支持。如果只憑科研院所自己的力量推動改革，恐怕不一定能順利實現(xiàn)改革目的?！?/p>

　　而提高穩(wěn)定支持的經(jīng)費比例，又引發(fā)一種疑慮——會不會成了“吃大鍋飯”，效率怎么保證？

　　王向朝認為：“第一，不要低估科研人員的敬業(yè)精神；第二，也不能因噎廢食呀，我們在管理上，在激勵機制、評價機制上，調(diào)動科研人員積極性的手段非常多，為什么非得用讓人‘?dāng)啻丁姆椒▉硖岣呖蒲行誓?？?/p>

　　而萬建民也認為，不用擔(dān)心穩(wěn)定支持經(jīng)費的“投入產(chǎn)出比”問題，因為對科研工作的評估、考核、檢查和監(jiān)督會一直存在。穩(wěn)定支持經(jīng)費比例的提高，能讓科研人員有余力面向更長遠的未來。（科技日報北京3月14日電）