審議慈善法草案，不僅是一種制度安排，還涉及精神文化層面，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。慈善法的落地將有助于我國(guó)通過(guò)慈善事業(yè)發(fā)展塑造整個(gè)社會(huì)的向善氛圍，對(duì)社會(huì)力量的健康發(fā)展也將起到重要的引領(lǐng)作用。

　　當(dāng)前，與慈善法相關(guān)的一個(gè)重要問(wèn)題是稅收。因?yàn)槎愂蘸痛壬贫际怯糜诠怖妫瑑煞N資源如何配置需要仔細(xì)考量。國(guó)際上通行的辦法是對(duì)慈善捐贈(zèng)免于收稅，這樣可以激發(fā)人們的積極性。但對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，真正要?jiǎng)?chuàng)造有利于慈善事業(yè)的稅收環(huán)境，不能只靠慈善法，也要靠稅法。美國(guó)就沒(méi)有慈善法，但是美國(guó)的稅法里面有相關(guān)條款，并且還有十分管用的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，值得借鑒。將慈善法和稅法結(jié)合起來(lái)，有利于共同解決慈善的稅收問(wèn)題。

　　慈善法草案中對(duì)稅收問(wèn)題已經(jīng)作出了部分回應(yīng)。首先，是慈善事業(yè)在申請(qǐng)稅收減免時(shí)將更加體現(xiàn)公平性。按照慈善法草案，被認(rèn)定是慈善組織就必然可以享受相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠，不再需要一案一議，這就促進(jìn)了稅收優(yōu)惠的公平性。

　　其次，是稅收減免額度的結(jié)轉(zhuǎn)。慈善法草案規(guī)定允許減免額度可以在3年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用，兼顧了企業(yè)的需求，給了企業(yè)一個(gè)參與慈善的自主權(quán)，通過(guò)連續(xù)計(jì)算額度的辦法，不僅能夠解決一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還能激發(fā)更多大額捐贈(zèng)。

　　最后，慈善法草案規(guī)定用于扶貧濟(jì)困的捐贈(zèng)要采取特殊的優(yōu)惠政策，這表明政府將從稅收政策方面加大支持力度，以引導(dǎo)社會(huì)力量更多地參與扶貧濟(jì)困。扶貧不能光靠政府有限的公共資源，精神、文化和道德力量也很重要，如果能通過(guò)一種社會(huì)機(jī)制動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與，這本身就是社會(huì)文明程度的一種加深。

　　當(dāng)前，也有一些觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，慈善捐助免稅可能會(huì)成為一部分人逃稅的避風(fēng)港。要避免這個(gè)現(xiàn)象，需要監(jiān)管部門(mén)把好關(guān)。第一是登記關(guān)，應(yīng)當(dāng)明確慈善組織相關(guān)章程，要求其滿(mǎn)足相應(yīng)的條件。第二是公募關(guān)，對(duì)于公開(kāi)募捐，公募主管機(jī)關(guān)要做好考核，把握好募的錢(qián)干了什么，不能隨便什么組織和個(gè)人都可以發(fā)起募捐。第三是稅收減免關(guān)，公募稅收減免還要做好考核和審核。第四是慈善活動(dòng)的運(yùn)行監(jiān)督關(guān)，如果在運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中得到舉報(bào)，主管部門(mén)認(rèn)為有問(wèn)題，就應(yīng)該進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。最后一關(guān)是違法處罰關(guān)，明確慈善組織違反了法律規(guī)定應(yīng)該怎么處罰。

　　此外，在制定慈善法后，還要抓住契機(jī)盡快研究開(kāi)征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅，只有這些稅種開(kāi)征起來(lái)，才能與現(xiàn)行稅收減免政策一道，營(yíng)造真正有利于慈善事業(yè)發(fā)展的稅制環(huán)境。

　?。ū疚膩?lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者系全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 鄭功成）