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慈善法草案審議:捐贈如享稅收優(yōu)惠 建議實名備案

  • 發(fā)布時間:2015-11-01 07:28:12  來源:京華時報  作者:佚名  責(zé)任編輯:胡愛善

  第十二屆全國人大常委會第十七次會議昨天分組審議慈善法草案。針對這部社會關(guān)注度較高的規(guī)范發(fā)展慈善事業(yè)方面的法規(guī)草案,全國人大常委會組成人員展開熱議。就慈善捐贈稅收力度該有多大,如何規(guī)范善款投資,慈善組織行政經(jīng)費的比例,是否公布慈善組織高管的薪酬等方面的問題,提出意見和建議?! 【┤A時報記者孫乾

  ■核心議題·慈善稅收優(yōu)惠

  支持加大稅收優(yōu)惠力度

  全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員張崇和表示,國發(fā)[2014]61號文明確:企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出在年度利潤12%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額的時候扣除;個人公益性捐贈未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分,可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。在美國,企業(yè)捐贈可以獲得15%左右的稅前抵扣,個人捐贈現(xiàn)金部分可以有30%

  至50%的稅收抵扣,個人遺產(chǎn)捐贈可以有100%的稅前抵扣。與之相比,我國的優(yōu)惠幅度不夠。因此,為了鼓勵我國慈善事業(yè)的發(fā)展,建議加大稅收優(yōu)惠的力度。

  不宜夸大稅收優(yōu)惠作用

  龍莊偉委員認(rèn)為,要有稅收優(yōu)惠政策,依法優(yōu)惠,但是全靠稅收優(yōu)惠來進行慈善,是拿大家的錢辦少數(shù)人的事?!耙驗槎愂帐侨竦氖杖?,不能又得了名,嚴(yán)格來說也得了利?!饼埱f偉提出,應(yīng)該用稅收政策促進慈善事業(yè)的發(fā)展,比如現(xiàn)在還沒有開征遺產(chǎn)稅,這也是稅收政策,但不是稅收優(yōu)惠,如果開征遺產(chǎn)稅,肯定會促進捐贈行為。因此,不能夠用單純強調(diào)稅收優(yōu)惠政策來代替稅收政策的調(diào)整。

  王勝明委員認(rèn)為,需要研究的是稅收優(yōu)惠在慈善事業(yè)發(fā)展中的地位和作用。他認(rèn)為,稅收優(yōu)惠對鼓勵和促進慈善募捐具有積極作用,但不宜過分夸大在慈善法中的地位和作用,企業(yè)和個人之所以把財產(chǎn)捐獻(xiàn)出來,情況較為復(fù)雜,原因多種多樣,涉及慈善文化、社會責(zé)任等多個方面,稅收優(yōu)惠只是其中一個方面。

  享稅收優(yōu)惠應(yīng)實名記錄

  沈春耀委員則提出,企業(yè)所得稅、個人所得稅,都有涉及慈善活動的稅收優(yōu)惠、鼓勵和支持的措施?!叭绻麑沓雠_房地產(chǎn)稅法或者其他財產(chǎn)性質(zhì)稅收的立法,包括遺產(chǎn)稅法,要加大對慈善事業(yè)的支持。”

  范徐麗泰委員提出,捐贈人可以不公開身份,但是應(yīng)同時規(guī)定某個標(biāo)準(zhǔn)以上的捐款都應(yīng)該在慈善組織處實名記錄,尤其是對拿到稅收優(yōu)惠的捐贈進行實名制。

  ■其他重點

  警惕借慈善搞房地產(chǎn)圈地

  吳曉靈委員稱,草案提到慈善組織開展扶貧濟困、助殘養(yǎng)老需要慈善服務(wù)設(shè)施用地的,可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地,其建議慎提這件事。“現(xiàn)在打著慈善的名義搞房地產(chǎn)圈地的事情屢禁不止,我認(rèn)為更好的辦法是他們還是正常拿地,但是國家政府采取購買服務(wù)的方式給予補貼?!?/p>

  吳曉靈還表示,草案中提到民政等有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織接受投訴舉報后應(yīng)該及時調(diào)查處理,這個“及時”沒有時限,應(yīng)該是在多少天之內(nèi)給予回復(fù),不一定是處理完成了,但是要有一個回復(fù)的時限。吳曉靈還建議對于募集的資金使用量應(yīng)有一個限制,比如每年募集的資金必須70%用于該組織的慈善目的,防止只募錢、不用錢的現(xiàn)象。

  善款增值部分應(yīng)全做慈善

  孫寶樹委員說,按照我國基金會管理條例規(guī)定,基金會應(yīng)按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值增值,并未嚴(yán)格限制基金保值增值的途徑。一些基金會性質(zhì)的慈善組織,為了籌措資金,實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,除了信托投資之外,也直接或間接從事各種經(jīng)營性活動,有些還存在著違法犯罪現(xiàn)象。因此,對慈善組織出于慈善目的的經(jīng)營性活動應(yīng)制定明確的管理辦法加以規(guī)范,并加強監(jiān)督。

  楊震委員認(rèn)為,慈善組織可以投資,建議投資收益也必須全部用于慈善事業(yè)。

  慈善組織高管薪酬應(yīng)公開

  王其江委員建議增加“公開慈善組織高級管理人員薪酬”的規(guī)定,防止出現(xiàn)慈善組織高管人員高薪化的問題,引發(fā)民眾不滿。

  梁勝利委員也提到,從事慈善組織的工作人員的薪酬以及活動經(jīng)費的開支,在草案中應(yīng)該有所規(guī)定。慈善組織及其工作人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、范圍應(yīng)由第三方監(jiān)理提出,報經(jīng)民政部門審批。

  閆小培委員提出,因負(fù)有個人債務(wù)被司法機關(guān)采取措施或依法裁決尚未清償債務(wù)的人,不得擔(dān)任慈善組織高級管理人員。這是考慮到慈善組織的財產(chǎn)主要用于慈善事業(yè),要確保資金安全,避免慈善組織的資金被挪用,財產(chǎn)被轉(zhuǎn)移。

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