中新社北京2月28日電 (陳溯)“在政府與社會(huì)資本合作立法中，應(yīng)統(tǒng)一基本思想，把握政府與社會(huì)資本合作‘共治’的精神實(shí)質(zhì)?！?/p>

　　28日，在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院召開(kāi)的“以共治理念推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作(PPP)立法”專題研討會(huì)上，該院院長(zhǎng)劉尚希提出了上述觀點(diǎn)。

　　政府與社會(huì)資本合作有利于提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。近兩年來(lái)，中國(guó)財(cái)政部公布的PPP合作示范項(xiàng)目總投資金額超過(guò)8000億元人民幣。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、投資持續(xù)疲軟的背景下，PPP已被中國(guó)視為穩(wěn)定投資、減輕地方政府償債壓力的重要舉措。

　　但中國(guó)的PPP處于探索階段，政府與社會(huì)資本合作在實(shí)施過(guò)程中尚存在不少問(wèn)題。基于這一背景，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院從2015年下半年開(kāi)始，在安徽、貴州、廣西多地展開(kāi)調(diào)研。

　　該院副院長(zhǎng)王朝才分享了在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的PPP推進(jìn)面臨的五大難點(diǎn)：政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的法律適用問(wèn)題；部門職責(zé)分工不清導(dǎo)致地方實(shí)施無(wú)所適從；社會(huì)資本對(duì)進(jìn)入政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目信心不足；部分合作項(xiàng)目的財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)流于形式；中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市縣合作落地難。

　　劉尚希指出，國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心特質(zhì)在于“多元共治”，政府與社會(huì)資本合作的核心也在于共治，治理結(jié)構(gòu)應(yīng)從制度主義轉(zhuǎn)向行為主義、從行政放權(quán)轉(zhuǎn)向分權(quán)，從重物權(quán)控制轉(zhuǎn)向重產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，從正面清單思路轉(zhuǎn)向負(fù)面清單思維。

　　“在地方實(shí)施的過(guò)程中，要找到政府與社會(huì)資本的利益平衡點(diǎn)，應(yīng)該與社會(huì)資本利益共享，同時(shí)要降低社會(huì)資本承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)?！蓖醭耪f(shuō)。(完)