《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號(hào)）主要適用于PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購人）選擇合作社會(huì)資本（供應(yīng)商）的情形。將PPP項(xiàng)目選擇合作者的過程納入政府采購管理的主要考慮是：

　　一是PPP是政府從公共服務(wù)的“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)為“提供者”而進(jìn)行的特殊采購活動(dòng)。我國政府采購法第二條第七款規(guī)定“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象”，對(duì)政府采購服務(wù)做了兜底式定義。從法律定義上看，PPP屬于服務(wù)項(xiàng)目政府采購范疇。同時(shí)，世界主要國際組織和國家在選擇PPP合作方時(shí)都遵循政府采購規(guī)則，并把服務(wù)和工程特許經(jīng)營權(quán)的授予也視為政府采購公共服務(wù)的一種方式，將其納入政府采購監(jiān)管。因此，將PPP項(xiàng)目選擇合作者的過程納入政府采購管理，可以進(jìn)一步促進(jìn)我國政府采購制度與國際規(guī)則對(duì)接，也符合世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）對(duì)政府采購的定義——為了政府目的以任何合同方式開展的采購活動(dòng)。

　　二是我國政府采購法規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源五種采購方式，并授權(quán)監(jiān)管部門認(rèn)定新的采購方式。這些法定采購方式（包括競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式），能夠比較好地適用于PPP項(xiàng)目采購中公開競(jìng)爭(zhēng)、選擇性競(jìng)爭(zhēng)和有限競(jìng)爭(zhēng)的情況，并充分實(shí)現(xiàn)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)，使PPP項(xiàng)目采購更具可操作性。

　　三是政府采購法律制度規(guī)定了優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持中小企業(yè)等宏觀調(diào)控和政策功能目標(biāo)。將PPP項(xiàng)目選擇合作者的過程納入政府采購管理，將更加有利于PPP項(xiàng)目發(fā)揮公共性和公益性作用。（財(cái)政部國庫司供稿）