教育是政府為社會(huì)公眾提供的重要公共服務(wù)，職業(yè)教育作為教育體系的重要組成部分，承擔(dān)著向市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型和技能型人才的職責(zé)。在職業(yè)教育領(lǐng)域開展政府與社會(huì)資本合作，通過(guò)合同所確立的契約關(guān)系，可以將社會(huì)資本擁有的資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素，以及社會(huì)資本的逐利目標(biāo)與政府作為公共部門的最大化社會(huì)福利目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，在社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)的同時(shí)，政府擁有對(duì)公共服務(wù)供給的控制權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育系統(tǒng)的效率、質(zhì)量、公平和社會(huì)責(zé)任的目標(biāo)最大化。

　　一是有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，從根本上轉(zhuǎn)變政府社會(huì)服務(wù)職能。當(dāng)前在我國(guó)大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)政府從全能型轉(zhuǎn)向服務(wù)型的背景下，職業(yè)教育領(lǐng)域中政府的定位與作用也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變。在職業(yè)教育領(lǐng)域開展政府與社會(huì)資本合作，政府是與社會(huì)資本地位平等的合作者，不再參與職業(yè)院校內(nèi)部具體事務(wù)決策，而是站在更高的層面上，充分發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、監(jiān)督指導(dǎo)、法律法規(guī)等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行宏觀政策指導(dǎo)與績(jī)效評(píng)價(jià)，由社會(huì)資本承擔(dān)職業(yè)院校運(yùn)營(yíng)與管理職責(zé)，充分發(fā)揮社會(huì)資本在資源、市場(chǎng)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，從而有助于改善職業(yè)教育領(lǐng)域政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　二是有利于職業(yè)教育全方位對(duì)接行業(yè)發(fā)展需求。我國(guó)大多數(shù)職業(yè)院校，尤其是公辦職業(yè)院校，多年來(lái)面臨的突出問(wèn)題就是缺乏企業(yè)參與辦學(xué)的利益紐帶連接，多數(shù)企業(yè)參與度并不高，校企合作難以在教學(xué)改革、學(xué)生實(shí)踐、師資培訓(xùn)等領(lǐng)域深入開展。通過(guò)開展政府與社會(huì)資本合作，吸引有實(shí)力的企業(yè)共同參與職業(yè)院校培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、教學(xué)過(guò)程等方面內(nèi)容的制定，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)實(shí)際需求的全過(guò)程對(duì)接。在政府與社會(huì)資本合作模式下，由于管理效率的提高以及與行業(yè)實(shí)際需求的高度對(duì)接，更易于辦學(xué)主體根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整與改革，為職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

　　三是有利于提升職業(yè)教育服務(wù)的供給水平和管理效率?，F(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)體制仍然主要以國(guó)家為主體，管理模式存在單向性、約束性、垂直性的弊端。管理主體缺少更新與變革的內(nèi)在動(dòng)力，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化需求。社會(huì)資本具備專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理能力，且追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，通過(guò)吸引社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理職業(yè)院校，一方面，可以充分發(fā)揮社會(huì)資本在技術(shù)和管理方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為職業(yè)院校注入更專業(yè)化的管理，提升職業(yè)院校的公共服務(wù)供給水平；另一方面，可以有效實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化，促進(jìn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等不同主體之間權(quán)利的相互制衡，從而構(gòu)建更加高效的現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)。

　　四是有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益。目前我國(guó)財(cái)政職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入以生均綜合定額及專項(xiàng)補(bǔ)助的方式為主，各地方不同程度存在著經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育實(shí)際需求不一致、財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出與辦學(xué)效果脫鉤、地方財(cái)政一次性投入壓力大等問(wèn)題。在政府和社會(huì)資本合作模式下，政府作為合作關(guān)系中的監(jiān)督者與評(píng)價(jià)者，以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)的對(duì)價(jià)，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)價(jià)支付依據(jù)，控制社會(huì)資本提供的服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)，將運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼納入預(yù)算管理、財(cái)政中期規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　五是有利于拓寬融資渠道，完善職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入仍以財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)收入為主，多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的能力不強(qiáng)。在職業(yè)教育領(lǐng)域開展政府與社會(huì)資本合作，向社會(huì)資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，可以拓寬融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利于整合社會(huì)資源，盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，從而有效緩解制約我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。

　　（作者單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所《職業(yè)教育推行PPP》課題組）