中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京10月23日訊 (記者 裴珍珍) 政府和社會(huì)資本合作(以下簡(jiǎn)稱“PPP”)模式是釋放社會(huì)投資潛力、轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)治理方式和管理模式創(chuàng)新，解決當(dāng)前我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等問題的重要抓手。為了進(jìn)一步加快PPP能力建設(shè)，完善PPP人才的培養(yǎng)機(jī)制，健全PPP模式的法律和政策體系等，更好更規(guī)范地推廣運(yùn)用PPP模式，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)于10月22日與財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，舉辦政府和社會(huì)資本合作研討會(huì)。

　　本次研討會(huì)由中國(guó)科學(xué)院大學(xué)主辦，主題旨在交流PPP模式在國(guó)家治理現(xiàn)代化、投融資體制變革、政府職能轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代財(cái)政制度改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和PPP專業(yè)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域推廣運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)，探討如何通過PPP模式來釋放社會(huì)投資潛力、化解地方債務(wù)壓力、提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率等，為我國(guó)PPP模式的推廣運(yùn)用做出新探索。

　　中國(guó)科學(xué)院大學(xué)黨委副書記、副校長(zhǎng)董軍社，財(cái)政部金融司巡視員周成躍，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心副主任焦小平，世界銀行PPP機(jī)構(gòu)副局長(zhǎng)克萊夫·哈里斯，亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)首席代表哈米德·謝里夫，全國(guó)政協(xié)委員、中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融研究院院長(zhǎng)賈康，美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施學(xué)院院長(zhǎng)王訶，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)汪壽陽(yáng)，中國(guó)科學(xué)院條財(cái)局副局長(zhǎng)聶常虹，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部巡視員孟春， 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)董紀(jì)昌，財(cái)政部中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)孫潔以及地方財(cái)廳、金融機(jī)構(gòu)、高校科研單位、企業(yè)界、媒體界眾多專家學(xué)者參加了會(huì)議，并進(jìn)行了深入研討。會(huì)上，周成躍、董軍社和克萊夫·哈里斯共同為“中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)PPP研究中心”揭牌。焦小平、董軍社分別代表財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心及中國(guó)科學(xué)院大學(xué)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　周成躍認(rèn)為，在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式，是我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。2013年底以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，積極探索符合我國(guó)實(shí)際的PPP模式，開展了一系列工作，初步構(gòu)建了PPP制度框架、出臺(tái)了PPP工作通知、操作指南、合同指南、財(cái)政承受能力論證指引等文件，完善了預(yù)算管理、政府采購(gòu)等配套辦法?；仡檭赡陙淼墓ぷ?，PPP工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各地一大批項(xiàng)目落地實(shí)施，工作成效初步顯現(xiàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，英國(guó)花了2-30年的時(shí)間搭建好PPP的制度體系，我們中國(guó)用二年的時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资甑牡缆?。?dāng)然作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，PPP在推進(jìn)過程中仍面臨一些困難和問題。比如觀念轉(zhuǎn)變上還不到位，仍有相當(dāng)一部分地方政府僅將PPP視為融資平臺(tái)的一種融資手段，沒有把精力放到轉(zhuǎn)變體制機(jī)制、保證社會(huì)資本合法權(quán)益上，工作協(xié)調(diào)上還不到位，對(duì)于哪個(gè)部門牽頭、行業(yè)部門如何分工等工作機(jī)制問題，一些地方政府還在探索;融資支持上還不到位，信貸政策仍然沿用傳統(tǒng)政府融資和企業(yè)融資的思路，沒有向項(xiàng)目融資管理方式轉(zhuǎn)變，能力建設(shè)上還不到位，缺乏專業(yè)過硬的操作人員，PPP中介服務(wù)市場(chǎng)剛剛興起，專業(yè)資質(zhì)和實(shí)踐能力也有待于提高。

　　周成躍提出，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中，傳統(tǒng)動(dòng)能弱化，加大經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)PPP工作高度重視，不僅將PPP定位為深層和長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制變革，更視為拉動(dòng)民間投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要政策工具，寄語(yǔ)了厚望。我們一定要正視困難，主動(dòng)作為，推動(dòng)更多PPP項(xiàng)目落地，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、促發(fā)展的多贏目標(biāo)。

　　董軍社對(duì)推行PPP模式的重大意義進(jìn)行了深刻闡述。董軍社認(rèn)為，作為深化改革的一部分，推行PPP模式既有政府治理模式改革，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的考慮，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的著力點(diǎn)，具有重要的戰(zhàn)略意義。 一是推行PPP模式是撬動(dòng)社會(huì)資本，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路?？梢蕴嵘鐣?huì)資本參與的積極性，拓寬融資渠道，減輕政府財(cái)政壓力，盤活社會(huì)存量資本。二是推行PPP模式是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制的大勢(shì)所趨，政府從運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)化為裁判員，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金的使用效益，體現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。三是推行PPP模式是打破行業(yè)限制，提升公共服務(wù)的重要內(nèi)容，PPP模式能夠有效引入專業(yè)的社會(huì)資本，打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理的限制，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，全面提升公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。 焦小平對(duì)PPP新內(nèi)涵進(jìn)行了深刻解讀，對(duì)一些理論誤區(qū)進(jìn)行厘清。焦小平認(rèn)為，PPP作為一個(gè)公共產(chǎn)品、一個(gè)管理模式、一個(gè)國(guó)家治理體系的變革，不僅僅是融資手段，還是在公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域一次深刻的變革。從管理模式來說，它本身有它自己獨(dú)有的一些特征，比如說公平合作、協(xié)同管理，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，全生命周期管理;支付模式不是事前分配做事，而是事后付費(fèi)。

　　克萊夫·哈里斯通過比較數(shù)據(jù)庫(kù)的分析，闡述了PPP在一些國(guó)家的應(yīng)用和發(fā)展，以及一些典型案例。哈米德·謝里夫認(rèn)為，在大學(xué)系統(tǒng)開展PPP研究十分必要，目前世界銀行與中國(guó)地方政府開展了一些這方面合作，現(xiàn)在要做好風(fēng)險(xiǎn)防控和效率提高問題。

　　賈康提出，未來幾十年，中國(guó)走向現(xiàn)代化過程中，政府怎么樣最充分的尊重市場(chǎng)機(jī)制，更好的發(fā)揮作用，十分重要。近來在山東等地調(diào)研顯示，各地進(jìn)一步發(fā)展的潛力和后勁，正在涌流出來。在中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的局面下，在PPP這個(gè)角度首先要更加看中的還是怎么樣鼓勵(lì)大家銳意進(jìn)取，把干事、會(huì)干事、干成事的方方面面的力量結(jié)合在一起。

　　王訶探討了PPP合約結(jié)構(gòu)等問題，并用財(cái)務(wù)成本的思維對(duì)PPP進(jìn)行了探討。王訶說，假如說我現(xiàn)在雇一個(gè)人，可以給這個(gè)人很多不同的條件，這個(gè)人看到我給的很多條件，薪水給的高、福利給得好，他做事情不一樣。每次給他條件有成本，他要怎么做會(huì)影響到我的收入，假如有100種不同方式大概有100種不同的回應(yīng)，每一種回應(yīng)都可以算出我的收入和成本，最后就是我的利潤(rùn)。PPP與此有類似的地方，雇主就是政府，雇員就是私人。

　　孟春在研討會(huì)結(jié)束時(shí)總結(jié)，各位專家從不同的角度，圍繞著PPP模式的新內(nèi)涵，PPP模式的操作路徑、應(yīng)用前景，PPP的效應(yīng)和回報(bào)機(jī)制，PPP模式在國(guó)家治理現(xiàn)代化、在投融資體制改革、政府職能轉(zhuǎn)軌，現(xiàn)代財(cái)政制度以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方方面面的一些熱點(diǎn)或難點(diǎn)問題，給出了深入淺出的講解或闡述。PPP研究中心將下大力氣在以下三方面多進(jìn)行一些拓展。第一，要發(fā)揮PPP中心的優(yōu)勢(shì)，深化PPP的理論研究，創(chuàng)新合作研究與人才培養(yǎng)機(jī)制，著力建設(shè)PPP模式的高水平研究基地和人才培養(yǎng)基地，為PPP模式在我國(guó)的推廣應(yīng)用提供智力支持和人才支撐。第二，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)PPP研究中心要加強(qiáng)科研與實(shí)操業(yè)務(wù)部門的良性互動(dòng)，開展好PPP的培訓(xùn)、PPP的咨詢服務(wù)工作，腳踏實(shí)地地為我國(guó)推廣運(yùn)用PPP模式服好務(wù)。第三，PPP研究中心要加強(qiáng)國(guó)際合作，拓展擴(kuò)大國(guó)際交流，與世行、亞行等一些國(guó)際組織，與國(guó)外的一些知名大學(xué)聯(lián)合開展PPP的研究工作，使我們的PPP研究中心的研究科研工作邁上新臺(tái)階。

　　汪壽陽(yáng)在會(huì)議總結(jié)講話過程中，言簡(jiǎn)意賅的闡明中心“雙主任”模式的創(chuàng)新性和重要性，強(qiáng)調(diào)自己將做好中心的后勤保障工作，并表示全面支持中心與在座各行業(yè)專家代表進(jìn)行合作交流。

　　中國(guó)科學(xué)院大學(xué)作為國(guó)務(wù)院直屬高校、中國(guó)科學(xué)技術(shù)的最高學(xué)府，第一時(shí)間響應(yīng)黨中央和國(guó)務(wù)院的號(hào)召，成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)成立中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)PPP研究中心，中心掛靠經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。經(jīng)管學(xué)院秉承中國(guó)科學(xué)院大學(xué)“院(管理學(xué)院)所(研究所)融合”的運(yùn)行體制，以“提高我國(guó)管理科學(xué)研究的自主創(chuàng)新能力和實(shí)踐應(yīng)用能力”為使命，以“打造國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的研究型管理學(xué)院”為目標(biāo)。整合各方資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同利用機(jī)遇和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，塑造卓越的管理教育品牌。目前已成為促進(jìn)管理學(xué)發(fā)展的中堅(jiān)力量之一。