新華社南寧2月28日專電題：樓盤未竣工房產(chǎn)證就“早產(chǎn)”的背后是規(guī)制的“任性”

　　唐榮桂 文建斌

　　廣西平樂縣一房地產(chǎn)開發(fā)商資金鏈斷裂，為幫助深陷泥潭的開發(fā)商獲得銀行貸款，以償還拖欠的工程款，當?shù)刈〗ú块T在明知樓盤未竣工的情況下為其辦理了房產(chǎn)證。房產(chǎn)證的“早產(chǎn)”過程有何貓膩？

　　樓盤未竣工房產(chǎn)證提前“出生”

　　記者了解到，“早產(chǎn)”房產(chǎn)證涉及的樓盤是位于平樂縣南洲新區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場小區(qū)和祥和小區(qū)。記者近日在農(nóng)貿(mào)市場小區(qū)看到，房屋的外墻已經(jīng)完成粉刷，用于施工的塔吊還未拆除，有的道路還未硬化，房屋之間雜草叢生，整個小區(qū)只有一家小賣部入駐靠近馬路的鋪面，場面十分冷清。

　　“正常情況下，這個樓盤是辦不出房產(chǎn)證的，因為我們的施工資料還沒有交上去?！笔┕し截撠熑私榻B，農(nóng)貿(mào)市場小區(qū)從2012年開始開工建設，2013年11月施工基本完成，之后因為開發(fā)商拖欠工程款，項目陷入停滯狀態(tài)，至今還未安裝護欄、水電和消防等設施，更不可能通過驗收。

　　在幾百米外的祥和小區(qū)，記者看到，小區(qū)前面的市政道路泥濘不堪，無法下腳，樓盤更名為山水城并已開盤，幾名工人正在緊張施工。售樓人員告訴記者，新的開發(fā)商已經(jīng)接手樓盤，桂林科賽在此之前已經(jīng)辦好了房產(chǎn)證。

　　祥和小區(qū)施工方負責人表示，桂林科賽至今仍拖欠了約2200萬元工程款，其中包括500多萬元的農(nóng)民工工資。

　　針對房產(chǎn)證“早產(chǎn)”事件，平樂縣紀委已經(jīng)立案調(diào)查。平樂縣紀委辦案人員向記者證實，桂林科賽在樓盤尚未通過竣工驗收、手續(xù)不全的情況下，提前拿到了部分房產(chǎn)證，包括農(nóng)貿(mào)市場小區(qū)的131套住宅房屋和2套商鋪，祥和小區(qū)的288套住宅房屋和12套商鋪。

　　先辦證后補材料 規(guī)制任性的“特事特辦”

　　全國律協(xié)建設工程與房地產(chǎn)專業(yè)委員會副主任、北京大成律師事務所律師袁華之指出，根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)的一般流程，開發(fā)商必須在項目通過竣工驗收，并經(jīng)過房產(chǎn)測繪后才能申領房產(chǎn)證，需要提交房屋已竣工的證明、房屋測繪報告和建設用地使用權證明等材料。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，房產(chǎn)證“早產(chǎn)”問題的出現(xiàn)，與當?shù)刈〗ú块T的違規(guī)操作、“特事特辦”有關。

　　平樂縣紀委辦案人員介紹，桂林科賽在南洲新區(qū)開發(fā)過程中資金出現(xiàn)問題，為獲得銀行貸款渡過難關，2013年9月，平樂縣住建局時任局長李某某組織房管所所長賴某某、桂林科賽總經(jīng)理鄭某某召開協(xié)調(diào)會，討論有關抵押辦證的問題。會議討論決定，在沒有竣工驗收和質(zhì)檢驗收材料的情況下，先為桂林科賽辦理房產(chǎn)證，并讓其在兩個月內(nèi)把材料補齊。

　　隨后，平樂縣房管所按照領導“先辦證、后補材料”的指示，為農(nóng)貿(mào)市場小區(qū)和祥和小區(qū)部分住房和商鋪辦理了房產(chǎn)證。桂林科賽用房產(chǎn)證作為抵押，獲得了2億元的銀行貸款。但是，桂林科賽并未按之前的約定在兩個月內(nèi)補齊材料。

　　平樂縣紀委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平樂縣住建局時任局長李某某在明知相關手續(xù)不全、不能辦理房產(chǎn)證的情況下，仍主持開協(xié)調(diào)會，為桂林科賽辦理兩個樓盤的部分房產(chǎn)證，屬于失職的行為。鑒于李某某、賴某某與開發(fā)商之間不存在經(jīng)濟利益往來，2人都受到了黨內(nèi)警告處分。

　　加強監(jiān)管審核 讓“早產(chǎn)”房無處遁形

　　袁華之指出，房產(chǎn)證“早產(chǎn)”現(xiàn)象在我國目前的房地產(chǎn)行業(yè)較為常見，這是權大于法的直接表現(xiàn)，會導致地方政府濫用職權和腐敗的滋生，不利于房地產(chǎn)市場的規(guī)范管理。

　　北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明認為，“早產(chǎn)”房具有很大的危害性，未經(jīng)驗收的房屋可能存在質(zhì)量問題，侵害購房者的住房安全和合法權益。

　　業(yè)內(nèi)專家建議，應該加強對相關部門的監(jiān)管懲戒，嚴格審核開發(fā)商資質(zhì)和實力，實行房產(chǎn)證發(fā)放情況披露制度，銀行嚴格審查房產(chǎn)證抵押貸款，才能解決房產(chǎn)證“早產(chǎn)”的問題。

　　袁華之說，要加強對政府相關部門的監(jiān)管，禁止向不滿足條件的房屋頒發(fā)房產(chǎn)證。同時要出臺相關制度，依法嚴懲開發(fā)商提交錯誤、虛假材料以及政府相關部門濫用職權、違規(guī)頒發(fā)房產(chǎn)證的行為。

　　“在不侵犯個人隱私或泄露商業(yè)秘密、國家秘密的前提下，政府相關部門應在其官網(wǎng)或其他平臺上對房屋產(chǎn)權證書的登記發(fā)放情況實行披露制度，做到房屋登記公開透明。”袁華之認為，公眾的共同監(jiān)督有助于讓“早產(chǎn)”房無處遁形。