截至2015年底，全國(guó)最貧困、最脆弱的特困人員共有591.4萬(wàn)。國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，為特困人員進(jìn)行托底性保障。而我國(guó)疾病應(yīng)急救助制度的不斷完善，也為他們從急救救助層面兜住了網(wǎng)底。日前，民政部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人分別就特困人員救助供養(yǎng)制度及疾病應(yīng)急救助制度如何為特困人群“兜底”保障介紹了情況。

　　民政部副部長(zhǎng)宮蒲光表示，特困人員救助供養(yǎng)是我國(guó)社會(huì)救助制度中的重要組成部分，國(guó)家對(duì)沒有勞動(dòng)能力、沒有生活來(lái)源、沒有法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人等最貧困、最脆弱人群提供的救助和供養(yǎng)服務(wù)。

　　據(jù)介紹，特困人員救助供養(yǎng)制度的前身是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、城市“三無(wú)”人員救濟(jì)和福利院供養(yǎng)制度。2014年，國(guó)務(wù)院頒布施行《社會(huì)救助暫行辦法》，將農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無(wú)”人員救助制度統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度?！斑@些‘三無(wú)’特困人員在經(jīng)濟(jì)上沒有收入來(lái)源和勞動(dòng)能力、社會(huì)心理上缺少基本的家庭照料和生理上老幼殘疾，屬于我們社會(huì)中最困難的群體?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)社會(huì)救助分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)左停說(shuō)。

　　截至2015年底，全國(guó)共有城鄉(xiāng)特困人員591.4萬(wàn)人。其中，農(nóng)村特困供養(yǎng)人員517.5萬(wàn)人占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的0.6%，集中供養(yǎng)161.8萬(wàn)人；城市“三無(wú)”人員73.9萬(wàn)人，占全國(guó)非農(nóng)人口的0.16%，在社會(huì)福利院等機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)22萬(wàn)人，納入城市最低生活保障范圍的51.9萬(wàn)人。

　　“從總體上看，當(dāng)前特困人員救助供養(yǎng)工作仍然存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、相關(guān)政策不完善、工作機(jī)制不健全、資金渠道不通暢、供養(yǎng)水平不高、管理服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步健全完善?！睂m蒲光說(shuō)。

　　對(duì)此，國(guó)辦日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》明確了特困人員救助供養(yǎng)的政策目標(biāo)、資金籌集、對(duì)象范圍、相關(guān)內(nèi)容、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)。在以往按供養(yǎng)方式定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確分類制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的工作要求，以適應(yīng)不同特困人員的救助供養(yǎng)服務(wù)需求。

　　在救助供養(yǎng)內(nèi)容中，意見明確，提供疾病治療，全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

　　據(jù)介紹，該制度覆蓋的對(duì)象是在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生急危重傷病、需要急救但身份不明確或無(wú)力支付相應(yīng)費(fèi)用的患者，通過(guò)財(cái)政投入和社會(huì)捐助等多渠道籌集的疾病應(yīng)急救助基金。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委醫(yī)政醫(yī)管局醫(yī)療與護(hù)理處處長(zhǎng)李大川告訴記者，2015年，通過(guò)疾病應(yīng)急救助制度共申請(qǐng)支付金額11.28億元，救助患者14萬(wàn)余人，其中城市低保、農(nóng)村五保戶等無(wú)支付能力人員占74.8%。

　　“對(duì)于困難群眾而言，疾病應(yīng)急救助制度是救急難、兜底線的保障，對(duì)‘十三五’期間實(shí)施精準(zhǔn)扶貧具有非常重要的意義?！眹?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)政醫(yī)管局衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察專員周軍表示，由于基金是對(duì)符合申請(qǐng)條件的醫(yī)院按需撥付，所以對(duì)醫(yī)院來(lái)說(shuō)可以減輕負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)信心，專心救治患者。記者了解到，接下來(lái)，衛(wèi)計(jì)委將建立全國(guó)疾病應(yīng)急救助信息管理平臺(tái)，通過(guò)整理救助對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用和基金使用等信息，不斷完善救助政策。民政部將通過(guò)明確普惠性的政策待遇同等享受，兒童優(yōu)先、待遇就高，與殘疾人福利保障政策銜接等，做好特困人員救助供養(yǎng)制度與其他相關(guān)社會(huì)保障制度的銜接工作。