◇ “三無”特困人群屬于社會(huì)最困難的群體，盡管人數(shù)只占社會(huì)總?cè)丝诘?%左右，但對(duì)他們的救助供養(yǎng)是守護(hù)社會(huì)基本價(jià)值底線、維持社會(huì)穩(wěn)定的核心環(huán)節(jié)

　　◇ 不是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移支付就能解決特困群體的需求，他們中的相當(dāng)部分還需要具體的生活照料服務(wù)，這也是精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)有之義

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)沒有勞動(dòng)能力，沒有生活來源，沒有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人（簡(jiǎn)稱“三無”）的特困人員，多達(dá)580余萬人。此外，徘徊在“三無”邊緣而沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的特困群眾，尚無確數(shù)。如何救助特困人群，已成為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)，更是關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵步驟。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)社會(huì)救助分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)左停說，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)中高速增長(zhǎng)新常態(tài)，而以現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化為特征的社會(huì)轉(zhuǎn)型仍未完成，“三無”特困人群在經(jīng)濟(jì)上沒有收入來源和勞動(dòng)能力、社會(huì)心理上缺少基本的家庭照料和生理上老幼殘疾，屬于我們社會(huì)中最困難的群體。

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)先后建立起農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市“三無”人員救濟(jì)和福利院供養(yǎng)制度，城鄉(xiāng)特困人員基本生活得到了保障。然而，由于目前特困人員供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)基本來源于地方政府一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而中央財(cái)政轉(zhuǎn)移在東、中、西部地區(qū)比例不同，導(dǎo)致地方政府支付水平參差不齊，特困供養(yǎng)對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平也差異很大。

　　“應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)是政府義不容辭的責(zé)任。”在左?？磥?，應(yīng)適度放寬特困人員的適用范圍、適當(dāng)增加特困供養(yǎng)對(duì)象的數(shù)量指標(biāo)，從實(shí)際困難的程度出發(fā)，把符合條件的特困人員全部納入社會(huì)救助供養(yǎng)范圍，保障他們的基本生活，為其構(gòu)建最后一道社會(huì)安全網(wǎng)。

　　據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均每13名集中供養(yǎng)的“五?！睂?duì)象僅擁有1名工作人員。人員設(shè)施不足、維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等因素導(dǎo)致很多農(nóng)村老人無依無靠、不救不活。

　　“敬老院里低齡老人照顧高齡老人是一種理想模式，但是由于條件有限、額外勞動(dòng)，導(dǎo)致有些低齡老人不愿意住進(jìn)養(yǎng)老院?！币晃换鶎庸B(yǎng)機(jī)構(gòu)的工作人員告訴記者，而且，由于護(hù)理力量不足，失能和未失能老人在集中供養(yǎng)意愿上結(jié)構(gòu)性失衡，那些真正失能、需要照料的老人往往被拒之門外。

　　針對(duì)此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》明確供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，并按照一定比例配備工作人員，強(qiáng)化托底保障能力，為特困人員提供基本救助供養(yǎng)服務(wù)。

　　左停認(rèn)為，政府應(yīng)創(chuàng)辦一批有較好救助服務(wù)能力的中心供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，使其作為支點(diǎn)發(fā)揮好“杠桿性”的救助作用，也可以引領(lǐng)農(nóng)村養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展。對(duì)于供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的實(shí)際負(fù)責(zé)人（或法定代表人）應(yīng)納入編制，以強(qiáng)化責(zé)任和激勵(lì)。對(duì)于在編的工作人員的工資應(yīng)該單獨(dú)納入地方財(cái)政預(yù)算。

　　專家認(rèn)為，從貧困深度來看，特困群體的貧窮困難程度最深，只能依靠政府的“兜底”來保障其基本生活、醫(yī)療和住房需求，而且挑戰(zhàn)更大的，對(duì)這部分群體不是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移支付就能解決他們的需求，他們中的相當(dāng)部分還需要具體的生活照料服務(wù)。這也是精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)有之義。

　　左停認(rèn)為，政府應(yīng)積極試驗(yàn)社區(qū)分散供養(yǎng)或第三方寄養(yǎng)等模式，形成可考核的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在有條件的社區(qū)，應(yīng)通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)滿足其基本的日常生活照料服務(wù)需求。

　　文/新華社記者 王思北 吳 晶 高皓亮

　?。〒?jù)新華社北京2月17日電）