2016年2月4日，國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案的通知(發(fā)改氣候(2016)245號(hào))》，從以往的應(yīng)對(duì)氣候變化，升級(jí)到主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，并提出到2020年創(chuàng)建30個(gè)適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)城市的目標(biāo)。適應(yīng)氣候變化、增強(qiáng)城市韌性和提高城市管理水平，有望成為今年“兩會(huì)”熱議的亮點(diǎn)。該政策的出臺(tái)將對(duì)于增強(qiáng)城市適應(yīng)氣候變化的能力、改善城市宜居水平和緩解城市病起到引導(dǎo)作用。這與國(guó)家綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃、綠色生態(tài)城區(qū)、智慧城市、海綿城市和城市綜合管廊等相輔相成，并體現(xiàn)了融合推進(jìn)的思維，同時(shí)反映了對(duì)民生的關(guān)切和大國(guó)履責(zé)的響應(yīng)，是構(gòu)建生態(tài)文明的重要依托，也是對(duì)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)最新版氣候報(bào)告城市專章的關(guān)鍵回應(yīng)。

　　由于氣候變化的全球效應(yīng)，使得世界絕大多數(shù)城市都已經(jīng)受到由氣候變化所帶來(lái)的沖擊風(fēng)險(xiǎn)。2012年國(guó)家科技最高獎(jiǎng)獲得者，兩院院士吳良鏞曾指出：如今不僅不能忽視建筑與城市的安全問(wèn)題，而且要從規(guī)劃布局上對(duì)可以預(yù)防的方面予以更根本的考慮。氣候變化是目前影響城市安全的最直接例證。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和我國(guó)城市巨系統(tǒng)的發(fā)展，在氣候變化和生態(tài)環(huán)境承載力等城市外部性影響逐漸深化對(duì)城市肌體影響的背景下，城市災(zāi)害對(duì)城市的韌性構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。權(quán)威研究表明，氣候變化直接誘發(fā)城市洪災(zāi)，瑞士保險(xiǎn)對(duì)全球616個(gè)中心城市內(nèi)17億市民面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)水災(zāi)威脅的人數(shù)超過(guò)其他災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，而亞洲城市所處的水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)最大。2010年巴基斯坦去年遭遇特大全國(guó)性洪災(zāi)，大約2000人喪生，1100萬(wàn)人無(wú)家可歸。2011年9月洪災(zāi)導(dǎo)致巴基斯坦最大城市卡拉奇陷入癱瘓，街道因積水無(wú)法通行、汽車受困、加油站受淹，市政部門缺乏有效排水手段。2013年6月12日-27日，印度北部連降暴雨，導(dǎo)致洪水泛濫、山體滑坡，數(shù)百個(gè)村莊受災(zāi)，共造成約5000人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)11億美元。如印度東部北方邦的戈勒克布爾市，該市是中恒河平原上增長(zhǎng)最快的城市，但是該市正面臨嚴(yán)峻的洪水和其他涉水問(wèn)題，對(duì)未來(lái)氣候變化的影響響應(yīng)相當(dāng)脆弱。發(fā)達(dá)國(guó)家同樣面臨嚴(yán)峻的脆弱性問(wèn)題，根據(jù)紐約州立大學(xué)布法羅分校和加州大學(xué)伯克利分校對(duì)美國(guó)361個(gè)城市的評(píng)測(cè)，美國(guó)40.2%的城市彈性處于差或極差的狀態(tài)，其中較為知名的城市包括邁阿密（R317）、洛杉磯（R302）、亞歷山大（R263）和奧蘭多（R261），它們應(yīng)對(duì)沖擊的能力也較弱。

　　新中國(guó)成立以前，我國(guó)城市就發(fā)生過(guò)嚴(yán)重內(nèi)澇。1931年7月，武漢三鎮(zhèn)連續(xù)降雨十多天，8月15日，武昌大堤潰決，全城陷入水中，直接受災(zāi)難民約50萬(wàn)，20萬(wàn)人無(wú)家可歸，淹死餓死數(shù)以萬(wàn)記。近年來(lái)，我國(guó)城市在氣候變化相關(guān)領(lǐng)域，如洪澇、空氣污染和暴雪等方面也暴露出了嚴(yán)重的問(wèn)題，如北京721水災(zāi)（2012.7）、京津冀、長(zhǎng)三角灰霾（2013.12）和北京延慶52年來(lái)最大暴雪（2012.11）。2012年7?21北京及其周邊地區(qū)遭遇61年來(lái)最強(qiáng)暴雨及洪澇災(zāi)害。房屋倒塌10660間，160.2萬(wàn)人受災(zāi)，79人因?yàn)?zāi)死亡，經(jīng)濟(jì)損失116.4億元。2013年7月，陜西延安連續(xù)出現(xiàn)5次區(qū)域性大暴雨，延安市區(qū)域平均降水量397.6毫米，是常年同期平均降水量的5倍，為1961年以來(lái)同期最多。持續(xù)暴雨誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，造成42人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失120多億元。近年來(lái)，我國(guó)北京、上海、深圳、武漢、杭州和南昌等多個(gè)城市頻繁出現(xiàn)城市內(nèi)澇，受災(zāi)城市數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)損失程度和人員死傷均呈顯著上升的態(tài)勢(shì)。2015年，全國(guó)31省(自治區(qū)、直轄市)中縣級(jí)以上城市受淹超過(guò)300個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3500多億元。因此，伴隨城市的快速發(fā)展、城市綜合負(fù)載的加大、氣候變化等生態(tài)環(huán)境要素而導(dǎo)致的城市問(wèn)題等，使得城市的脆弱性，正逐漸成為影響甚至制約城市生存和可持續(xù)發(fā)展的重大科學(xué)問(wèn)題。

　　為了應(yīng)對(duì)城市受到的內(nèi)外部沖擊或挑戰(zhàn)，國(guó)際范圍內(nèi)正在討論彈性城市理論方法體系如何提升城市彈性能力。彈性城市是指城市較快恢復(fù)到原有狀態(tài)，并且保持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的能力。城市人口規(guī)模、用地規(guī)模、能源消耗總量和溫室氣體排放量等將存在上升的潛勢(shì)。與之協(xié)同的是，氣候變化、生態(tài)過(guò)載、能源環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)局部失衡等問(wèn)題所造成的城市災(zāi)害顯著地沖擊了城市的抵抗能力，因此，城市脆弱性或城市彈性的問(wèn)題成為現(xiàn)階段全球城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，制約城市可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)發(fā)展中國(guó)家城市的影響，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署于2010年11月在阿拉伯啟動(dòng)了氣候變化彈性倡議(Arab Climate Resilience Initiative ，ACRI)，聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署于2012年啟動(dòng)了亞洲城市應(yīng)對(duì)氣候變化彈性網(wǎng)絡(luò)（Asian Cities Climate Change Resilience Network；ACCCRN)。為了促進(jìn)彈性城市的研究，國(guó)際上自發(fā)組建了彈性聯(lián)盟（Resilience Alliance）、彈性組織（Resilience Organization）和彈性城市組織（Resilient City Organization）等專業(yè)性的學(xué)術(shù)或產(chǎn)業(yè)交流合作組織。面對(duì)當(dāng)前城市的復(fù)雜性和不確定性，為了提升城市對(duì)外界影響的彈性適應(yīng)能力，彈性城市成為美國(guó)近期的規(guī)劃話題熱點(diǎn)，2013年美國(guó)和歐洲規(guī)劃院校聯(lián)盟）聯(lián)合年會(huì)將“規(guī)劃彈性的城市和區(qū)域（Planning For Resilient Cities and Regions）”作為主題。與歐洲的緊湊城市和美國(guó)的城市精明增長(zhǎng)相比，彈性城市的理念，正逐漸在美國(guó)和歐洲規(guī)劃界得到廣泛認(rèn)同和應(yīng)用。美國(guó)直接將彈性城市作為規(guī)劃頂層思維予以考慮，而歐洲將彈性城市作為城市更新的核心組成部分。聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署在2013年3月的報(bào)告中指出，建議在全世界范圍建設(shè)“彈性城市”，來(lái)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。亞洲正在開(kāi)展城市應(yīng)對(duì)氣候變化彈性網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，中國(guó)不是參與方，因此，依靠外界力量直接提高我國(guó)城市的適應(yīng)能力現(xiàn)階段不可行。

　　2016年2月，我國(guó)兩部委聯(lián)合業(yè)已啟動(dòng)的城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，試點(diǎn)工作的推進(jìn)將為我國(guó)城市創(chuàng)建提供政策平臺(tái)和自主建設(shè)的可能，對(duì)指引城市管理現(xiàn)代化、科學(xué)化具有前瞻意義。試點(diǎn)城市的創(chuàng)建，應(yīng)以主動(dòng)適應(yīng)氣候變化為綱加速實(shí)現(xiàn)低沖擊開(kāi)發(fā)（LID），科學(xué)識(shí)別城市氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)成因并開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，合理估算氣候適應(yīng)需求領(lǐng)域和范圍，注重國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒建設(shè)微創(chuàng)LID系統(tǒng)，將適應(yīng)氣候變化體制機(jī)制逐步健全并納入城市日常建設(shè)管理之中，針對(duì)不同地區(qū)氣候適應(yīng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、片區(qū)、重點(diǎn)建筑和重要基礎(chǔ)編制實(shí)施方案，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維，搭建智慧監(jiān)控平臺(tái)并與管理運(yùn)營(yíng)對(duì)接，加快各級(jí)政府涉及氣候適應(yīng)型城市與建筑相關(guān)激勵(lì)政策的設(shè)計(jì)，有效引導(dǎo)公眾參與和行業(yè)育成，探索適應(yīng)氣候變化建設(shè)資金的多元籌措模式，特別是PPP、政府購(gòu)買服務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)等模式。

　　(作者徐振強(qiáng)系中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任、副研究員、博士）