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應(yīng)對(duì)氣候變化須科技政策法律“三管齊下”

  • 發(fā)布時(shí)間:2015-12-09 03:31:57  來(lái)源:科技日?qǐng)?bào)  作者:佚名  責(zé)任編輯:羅伯特

  這兩天,北京籠罩在重度霧霾之下,而在遙遠(yuǎn)的巴黎,氣候變化大會(huì)正進(jìn)行得如火如荼。

  “雖然不能明確說(shuō)霧霾和氣候變化到底存在什么樣的定量關(guān)系,但確實(shí)觀測(cè)到季風(fēng)指數(shù)在持續(xù)下降,即主要影響我國(guó)的冬夏季風(fēng)都在減弱。這就使空氣更容易處于靜穩(wěn)狀態(tài),不利于霧霾擴(kuò)散?!敝袊?guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員吳紹洪說(shuō)。

  然而,確定的是,在巴黎大會(huì)發(fā)布的《第三次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》(簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)顯示,氣候變暖已給中國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重的干旱、洪澇及各種極端天氣,嚴(yán)重影響著人們的生活。正因此,此次大會(huì)有關(guān)氣候適應(yīng)的議題頗受重視。

  “如果全球溫度繼續(xù)升高,各種極端事件造成的災(zāi)害突如其來(lái),人們又能逃向哪里?在這種情況下,如何適應(yīng)這種變化的氣候,找出應(yīng)對(duì)的方法尤為重要?!眳墙B洪說(shuō)。

  氣候變化對(duì)中國(guó)弊大于利

  “要想應(yīng)對(duì)氣候變化,首先要了解氣候變化給中國(guó)到底帶來(lái)了哪些影響,體現(xiàn)在什么方面,未來(lái)會(huì)怎么樣?”吳紹洪說(shuō)。

  吳紹洪是《報(bào)告》第二卷的主要作者。關(guān)于氣候變化對(duì)我國(guó)造成的影響,他了然于胸。氣溫方面,從1909年—2011年的一百多年歷史來(lái)看,中國(guó)陸地區(qū)域平均增溫0.9℃—1.5℃,近15年來(lái)氣溫上升趨緩,但當(dāng)前仍處于百年來(lái)氣溫最高階段。

  水資源方面,近百年和近60年全國(guó)平均降水量未見(jiàn)顯著趨勢(shì)性變化,但區(qū)域分布差異明顯,其中西部干旱、半干旱地區(qū)近30年來(lái)降水持續(xù)增加。中國(guó)沿海海平面1980—2012年期間上升速率為2.9毫米/年,高于全球平均速率。

  “氣候變化對(duì)我國(guó)影響總體上判斷是弊大于利。”吳紹洪說(shuō),氣候變化的有利影響,如部分農(nóng)作物種植面積擴(kuò)大,森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力增加等;而不利方面則可能影響糧食產(chǎn)量與品質(zhì)、水資源、城市等。

  適應(yīng)氣候變化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理必不可少

  吳紹洪說(shuō),要適應(yīng)氣候變化,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理必不可少。

  《報(bào)告》編寫(xiě)專(zhuān)家組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事劉燕華分析,中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)處于全球較高水平,對(duì)氣候變化敏感性高,災(zāi)害損失成上升趨勢(shì),防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)成為應(yīng)對(duì)氣候變化的主要內(nèi)容。

  以受氣候變化影響較為嚴(yán)重的城市為例,近年來(lái),中國(guó)大中城市不斷發(fā)生嚴(yán)重的城市內(nèi)澇,有數(shù)據(jù)顯示,2008—2010年,全國(guó)62%的城市發(fā)生過(guò)內(nèi)澇。隨著降水強(qiáng)度的增大,城市建筑暴露性程度增大,城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估將增加。

  “城市適應(yīng)氣候變化的首要任務(wù)是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理?!鄙虾J袣庀缶志珠L(zhǎng)陳振林說(shuō),這方面美國(guó)紐約、英國(guó)倫敦等的適應(yīng)計(jì)劃值得借鑒,在紐約,會(huì)針對(duì)溫度、降雨、海平面上升等氣候風(fēng)險(xiǎn),預(yù)測(cè)對(duì)公路系統(tǒng)、交通運(yùn)輸產(chǎn)生的影響,設(shè)計(jì)出不同的適應(yīng)目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域,以加強(qiáng)城市對(duì)未來(lái)氣候風(fēng)險(xiǎn)的綜合防護(hù)能力。

  在我國(guó),雖然一些城市在氣候變化綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理方面做出了一些嘗試,比如說(shuō)海綿城市建設(shè)、建立預(yù)警信息發(fā)布中心等。然而在陳振林看來(lái),我國(guó)對(duì)城市適應(yīng)氣候變化缺乏系統(tǒng)性研究,現(xiàn)有的城市規(guī)劃對(duì)氣候變化增量因素考慮不足、治理機(jī)制尚未建立等,使我國(guó)城市在氣候變化影響下尤為脆弱。

  適應(yīng)尚缺激勵(lì)機(jī)制

  在減緩氣候變化方面,中國(guó)所付出的努力有目共睹。在“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”中承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn),2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。

  “與減緩相比,我國(guó)適應(yīng)氣候變化的政策和行動(dòng)都很不夠,需要進(jìn)一步提高政策目標(biāo)與資源匹配的一致性,強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化決策科學(xué)基礎(chǔ),提高各層面適應(yīng)意識(shí)和能力?!眲⒀嗳A說(shuō)。

  吳紹洪說(shuō),比如說(shuō)與氣候變化的相關(guān)數(shù)據(jù),國(guó)際上歐美地區(qū)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的變化有上萬(wàn)個(gè)觀測(cè)點(diǎn),歐洲有超過(guò)200年的氣象觀測(cè)數(shù)據(jù),中國(guó)的常規(guī)觀測(cè)站只有幾十個(gè),而且時(shí)間序列超過(guò)百年的站點(diǎn)寥寥無(wú)幾?!叭绻B氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的可能影響都掌握不了,更何談去適應(yīng)呢”。

  再就是技術(shù),盡管我國(guó)在農(nóng)牧業(yè)、水利、人體健康等不同領(lǐng)域采取了不同的適應(yīng)氣候變化技術(shù),然而,《報(bào)告》指出,這些技術(shù)措施的氣候變化適應(yīng)針對(duì)性還不夠強(qiáng),沒(méi)有形成體系,一些區(qū)域和領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)甚至還沒(méi)有得到應(yīng)用。

  “當(dāng)前,適應(yīng)之所以沒(méi)有像減緩那樣深入人心,主要在于適應(yīng)沒(méi)有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn),而且缺乏激勵(lì)機(jī)制。減緩領(lǐng)域中的碳排放能夠進(jìn)入市場(chǎng)交易,有商機(jī)而且比較容易進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作,因此開(kāi)展較早,發(fā)展也較為成熟?!眳墙B洪說(shuō)。

  在適應(yīng)氣候變化方面,吳紹洪建議,我國(guó)應(yīng)從科技、政策、法律三方面做文章,針對(duì)某個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題如何從技術(shù)上解決,如農(nóng)業(yè)耕作上的灌溉技術(shù),農(nóng)作物品種改良的生物技術(shù)等;同時(shí)在政策層面引導(dǎo)各行各業(yè)的人自愿去實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。

  “從國(guó)際上看,不少發(fā)達(dá)國(guó)家制定了氣候變化法,從法律的層面上給予保障。同時(shí),政府部門(mén)從其管理的領(lǐng)域角度,充分考慮氣候變化所起的作用,盡量減輕負(fù)面作用,規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn),這些都值得中央政府和各部門(mén)與地方政府借鑒?!眳墙B洪強(qiáng)調(diào)。

 ?。萍既?qǐng)?bào)北京12月8日電)

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