新華網(wǎng)北京11月30日電 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議（即巴黎氣候變化大會）將于11月30日至12月11日在巴黎舉行。

　　暴風雪、洪水、高溫、霧霾、干旱……全球各地此起彼伏的各種極端天氣，都在警示人們應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性。憂心忡忡的人類逐漸認識到，用政治手段遏制碳排放，從而解決氣候問題，恐怕是目前最有效的措施。終于在1992年5月22日，聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成公約——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。這是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放以應(yīng)對氣候變化的國際公約，也是國際社會在對付氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。

　　

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》誕生以來，各國圍繞應(yīng)對氣候變化進行了一系列談判，這些談判表面上是為了應(yīng)對氣候變暖，本質(zhì)上還是各國經(jīng)濟利益和發(fā)展空間的角逐。

　　氣候變化談判不像聯(lián)合國大會投票那樣依票數(shù)多寡通過決議，而是要獲取全體參會方的認可才能達到滿意結(jié)果。但世界如此大，各國的國情和訴求各不相同，談判面臨的困難重重。這也是每一年的聯(lián)合國氣候變化大會都備受人們關(guān)注的重要原因。

　　在爭論與妥協(xié)中，全球氣候變化談判向前推進著。新華國際客戶端在此對歷次氣候變化大會取得的主要成果作一回顧。

　　

　　1995年4月2日，柏林氣候大會，數(shù)萬名柏林市民舉行了聲勢浩大的自行車游行。

　　1995年3月底至4月初，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第一次締約方會議在德國柏林舉行。會議決定成立一個工作小組，就減少全球溫室氣體排放量繼續(xù)進行談判，在兩年內(nèi)草擬一項對締約方有約束力的保護氣候議定書。會議通過了工業(yè)化國家和發(fā)展中國家《共同履行公約的決定》，要求工業(yè)化國家和發(fā)展中國家“盡可能開展最廣泛的合作”，以減少全球溫室氣體排放量。

　　1996年7月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二次締約方會議在瑞士日內(nèi)瓦舉行。會議發(fā)表聲明，呼吁各國加速談判，爭取在1997年12月前締結(jié)一項“有約束力的”的法律文件，減少2000年以后工業(yè)化國家溫室氣體的排放量。

　　

　　1997年12月9日，日本京都氣候大會會場。

　　1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方會議在日本京都舉行。會議通過的《京都議定書》對2012年前主要發(fā)達國家減排溫室氣體的種類、減排時間表和額度等作出了具體規(guī)定，也是設(shè)定強制性減排目標的第一份國際協(xié)議。《京都議定書》于2005年開始生效。根據(jù)這份議定書，從2008年到2012年間，主要工業(yè)發(fā)達國家的溫室氣體排放量要在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%。 1998年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第四次締約方會議在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。會議決定進一步采取措施，促使上次會議通過的《京都議定書》早日生效，同時制定了落實議定書的工作計劃。

　　

　　1999年11月5日，波恩氣候大會，會場外設(shè)置的大型風力發(fā)電機。

　　1999年10月底至11月初，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第五次締約方會議在德國波恩舉行。會議通過了商定《京都議定書》有關(guān)細節(jié)的時間表，但在《議定書》所確立的三個重大機制上尚未取得重大進展。

　　2000年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第六次締約方會議在荷蘭海牙舉行。會議無法達成預(yù)期的協(xié)議，只得中斷會議給與會各方更多時間繼續(xù)商討談判，以爭取在復會后能夠最終達成應(yīng)對全球變暖具體措施的議定書。

　　

　　2001年10月底至11月初，氣候大會在馬拉喀什召開。

　　2001年10月底至11月初，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第七次締約方會議在摩洛哥中部歷史名城馬拉喀什舉行。會議結(jié)束了“波恩政治協(xié)議”的技術(shù)性談判，從而朝著具體落實《京都議定書》邁出了關(guān)鍵的一步。

　　2002年10月底至11月初，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第八次締約方會議在印度新德里舉行。會議通過了《德里宣言》，強調(diào)應(yīng)對氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)進行，明確指出了應(yīng)對氣候變化的正確途徑。宣言強烈呼吁那些尚未批準《京都議定書》的國家批準該議定書。會議在發(fā)展中國家的要求下，敦促發(fā)達國家履行《氣候變化框架公約》所規(guī)定的義務(wù)，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和提高應(yīng)對氣候變化能力方面為發(fā)展中國家提供有效的幫助。

　　2003年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第九次締約方會議在意大利米蘭舉行。會議取得的成果十分有限，在推動《京都議定書》盡早生效并付諸實施方面未能取得實質(zhì)性進展。會議最后沒有發(fā)表宣言或聲明之類的最后文件，有關(guān)氣候變化領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓等核心問題也推遲到下次大會繼續(xù)磋商。

　　

　　2004年12月，布宜諾斯艾利斯氣候大會開幕。

　　2004年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第10次締約方會議在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。會議同前幾次相比成效甚微，在幾個關(guān)鍵議程上的談判進展不大，而這些議程主要涉及國際社會為應(yīng)對全球氣候變化而做的具體工作。其中，資金機制的談判最為艱難。

　　2005年11月底至12月初，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第11次締約方會議暨《京都議定書》締約方第1次會議在加拿大蒙特利爾市舉行。會議達成了40多項重要決定。對于本次大會取得的成果，大會主席、加拿大環(huán)境部長斯特凡·迪翁予以高度評價，稱之為“控制氣候變化的蒙特利爾路線圖”?！懊商乩麪柭肪€圖”確定的實際上是條雙軌路線：在《京都議定書》框架下，157個締約方將啟動《京都議定書》2012年后發(fā)達國家溫室氣體減排責任談判進程，決定成立一個新的工作小組，并于2006年5月開始工作；在《聯(lián)合國氣候變化框架條約》基礎(chǔ)上，189個締約方也同時就探討控制全球變暖的長期戰(zhàn)略展開對話，計劃將舉行一系列范圍廣泛的專題討論會，以確定應(yīng)對氣候變化所必須采取的行動。

　　2006年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第12次締約方會議暨《京都議定書》締約方第2次會議在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行。這次大會取得了2項重要成果：一是達成包括“內(nèi)羅畢工作計劃”在內(nèi)的幾十項決定，以幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力；二是在管理“適應(yīng)基金”的問題上取得一致，基金將用于支持發(fā)展中國家具體的適應(yīng)氣候變化活動。

　　

　　2007年12月15日，巴厘島氣候大會通過“巴厘島路線圖”。

　　2007年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第13次締約方會議暨《京都議定書》締約方第3次會議在印度尼西亞旅游勝地巴厘島舉行。本次大會取得了里程碑式的突破，確立了“巴厘路線圖”，為氣候變化國際談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程?！鞍屠迓肪€圖”建立了雙軌談判機制，即以《京都議定書》特設(shè)工作組和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作特設(shè)工作組為主進行氣候變化國際談判。按照“雙軌制”要求，一方面，簽署《京都議定書》的發(fā)達國家要執(zhí)行其規(guī)定，承諾2012年以后的大幅度量化減排指標。另一方面，發(fā)展中國家和未簽署《京都議定書》的發(fā)達國家則要在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下采取進一步應(yīng)對氣候變化的措施。

　　2008年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第14次締約方會議暨《京都議定書》第4次締約方會議在波蘭波茲南舉行。會議總結(jié)了“巴厘路線圖”一年來的進程，正式啟動2009年氣候談判進程，同時決定啟動幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)基金。

　　

　　2009年10月17日，馬爾代夫召開水下內(nèi)閣會議，簽署名為《來自前線的緊急呼救》決議提交哥本哈根氣候大會。

　　2009年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議在丹麥首都哥本哈根舉行。大會分別以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》締約方大會決定的形式發(fā)表了《哥本哈根協(xié)議》，決定延續(xù)“巴厘路線圖”的談判進程，授權(quán)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》兩個工作組繼續(xù)進行談判，并在2010年底完成工作。盡管《哥本哈根協(xié)議》是一項不具法律約束力的政治協(xié)議，但它表達了各方共同應(yīng)對氣候變化的政治意愿，鎖定了已達成的共識和談判取得的成果，推動談判向正確方向邁出了第一步。同時提出建立幫助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化的綠色氣候基金。

　　2010年11月底至12月初，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第16次締約方會議暨《京都議定書》第6次締約方會議在墨西哥海濱城市坎昆舉行。本次會議的成果體現(xiàn)在，一是堅持了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和“巴厘路線圖”，堅持了“共同但有區(qū)別的責任”原則，確保了2011年的談判繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進行；二是就適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金和能力建設(shè)等發(fā)展中國家所關(guān)心問題的談判取得了不同程度的進展，談判進程繼續(xù)向前，向國際社會發(fā)出了比較積極的信號。

　　

　　2011年11月30日，德班氣候大會，一名環(huán)保人士在彩繪橫幅。

　　2011年11月底至12月初，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議暨《京都議定書》第7次締約方會議在南非海濱城市德班舉行。大會通過決議，建立德班增強行動平臺特設(shè)工作組，決定實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。對于綠色氣候基金，大會確定基金為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下金融機制的操作實體，成立基金董事會，并要求董事會盡快使基金可操作化。在德班大會期間，加拿大宣布正式退出《京都議定書》，此逆國際潮流之舉遭到了各國媒體、環(huán)保組織和專家的譴責。

　　2012年11月底至12月初，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第18次締約方大會暨《京都議定書》第8次締約方大會在卡塔爾首都多哈舉行。大會通過的決議中包括《京都議定書》修正案，從法律上確保了《議定書》第二承諾期在2013年實施。此外，大會還通過了有關(guān)長期氣候資金、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作工作組成果、德班平臺以及損失損害補償機制等方面的多項決議。從決議內(nèi)容看，多哈大會收獲的成果有限。加拿大、日本、新西蘭及俄羅斯已明確不參加《議定書》第二承諾期。

　　

　　2013年11月22日，華沙氣候大會，一名代表走過會場內(nèi)環(huán)形的信息詢問臺。

　　2013年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第19次締約方會議暨《京都議定書》第9次締約方會議在波蘭首都華沙舉行。本次會議主要取得三項成果：一是德班增強行動平臺基本體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的原則”；二是發(fā)達國家再次承認應(yīng)出資支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化；三是就損失損害補償機制問題達成初步協(xié)議，同意開啟有關(guān)談判。

　　

　　2014年12月，利馬氣候大會，參與者展示的彩繪燈籠上面從左至右依次寫著“和平”、“公正”、“氣候”、“團結(jié)”以及“兄弟情義”。

　　2014年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議暨《京都議定書》第10次締約方會議在秘魯首都利馬舉行，大會通過的最終決議就2015年巴黎氣候大會協(xié)議草案的要素基本達成一致。最終決議進一步細化了2015年協(xié)議的各項要素，為各方進一步起草并提出協(xié)議草案奠定了基礎(chǔ)。（編輯顧德偉，新華國際客戶端報道）