公共財(cái)政運(yùn)用政府投資基金方式支持產(chǎn)業(yè)，限定于具有一定競爭性、存在市場失靈、外溢性明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，對市場能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要及時(shí)退出

　　【財(cái)新網(wǎng)】（記者 邢昀）2015年各級政府投資引導(dǎo)基金集中爆發(fā)，在財(cái)政收入增速大幅下滑時(shí)，地方政府試圖引入社會資本，通過杠桿放大財(cái)政資金的作用。但在實(shí)踐中，這些基金投向分散、運(yùn)作不規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制不完善等問題也集中暴露。財(cái)政部發(fā)文作出規(guī)范。

　　2月17日，財(cái)政部公布《關(guān)于財(cái)政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱意見），細(xì)化此前公布的《政府投資基金暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號）。

　　意見明確，公共財(cái)政運(yùn)用政府投資基金方式支持產(chǎn)業(yè)，限定于具有一定競爭性、存在市場失靈、外溢性明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。主要支持外部性強(qiáng)、基礎(chǔ)性、帶動性、戰(zhàn)略性特征明顯的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長。針對產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，相機(jī)采取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式予以支持。

　　有地方政府投資基金負(fù)責(zé)人曾表示，在具體運(yùn)作中，重復(fù)設(shè)立，數(shù)量過多，造成資金分散使用，無法形成“拳頭”效應(yīng)。意見明確，要合理控制政府投資基金規(guī)模，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特點(diǎn)和要求，適時(shí)調(diào)整政府投資基金作用的領(lǐng)域；對市場能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要及時(shí)退出。

　　民生證券固定收益組報(bào)告認(rèn)為，從意見的表述可以看出，政府投資基金要明顯不同于過去的粗暴式加杠桿，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的培育。

　　意見還強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持專業(yè)化投資運(yùn)營。財(cái)政資金注資設(shè)立的政府投資基金，原則上委托市場化基金管理公司管理。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，可適當(dāng)布局產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)。中央和地方財(cái)政資金注資的投向相近的政府投資基金，應(yīng)加強(qiáng)合作，通過互相參股、聯(lián)合投資等方式發(fā)揮合力。