地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯性化，區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)化解的壓力加大；隨著改革的深入推進(jìn)，一些潛在的社會(huì)矛盾存在向財(cái)政集中的趨勢(shì)

　　【財(cái)新網(wǎng)】（記者 邢昀）2016年地方財(cái)政將面臨前所未有的收支壓力，省市縣三級(jí)收支平衡難度大，陸續(xù)公布的2016年地方財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，多個(gè)省份強(qiáng)調(diào)，要防止發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政收入形勢(shì)，大部分省份調(diào)降了2016年的收入增速預(yù)期目標(biāo)，多集中在6%-8%之間，低于GDP增速目標(biāo)0.5個(gè)-2個(gè)百分點(diǎn)。山西是全國(guó)惟一一個(gè)將2016年財(cái)政收入目標(biāo)定為負(fù)增長(zhǎng)的省份，預(yù)計(jì)2016年一般公共預(yù)算收入下降7%，GDP增速預(yù)計(jì)6%。

　　山西省2016年財(cái)政預(yù)算報(bào)告中稱，從目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡預(yù)判，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的工業(yè)、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)值難以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，煤焦、鋼鐵、電力等主導(dǎo)行業(yè)去產(chǎn)能、去庫(kù)存面臨較大壓力，經(jīng)濟(jì)效益難有回升，導(dǎo)致稅基減少、稅源萎縮；國(guó)家進(jìn)一步實(shí)施減費(fèi)降稅政策等政策性減收因素也將影響財(cái)政收入增長(zhǎng)。

　　財(cái)政收入增速下降的同時(shí)，財(cái)政支出剛性攀升。湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建新表示，支出結(jié)構(gòu)固化、能增不能減的問題仍然突出，民生政策提標(biāo)擴(kuò)面資金需求不斷增加，各種改革性成本支出有增無(wú)減，在地方收入以及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)雙雙放緩、盤活存量資金空間不斷縮小的大背景下，中長(zhǎng)期收支平衡壓力較大。

　　2016年影響財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的不確定因素增多，剛性支出居高不下，省市縣三級(jí)收支平衡矛盾尖銳，地方財(cái)政面臨的收支壓力前所未有。山西省預(yù)算報(bào)告表示，2016年山西省通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)大力壓減項(xiàng)目資金178億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金93億元、盤活財(cái)政存量資金16億元，以及加大政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度等措施，才得以平衡盤子，在?；尽⒈＿\(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的前提下，其他支出區(qū)分輕重緩急、量力安排。

　　在此形勢(shì)下，多個(gè)省份提醒風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，要防止發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。鄭建新表示，雖然去年開始中央對(duì)地方存量債務(wù)進(jìn)行大規(guī)模債券置換，有效降低了舉債成本，但要看到，置換只是把債務(wù)期限拉長(zhǎng)，其規(guī)模受制于債券市場(chǎng)容量，利率由市場(chǎng)決定，終歸是要償還的，不能完全依靠這種模式來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯性化，雖然總體風(fēng)險(xiǎn)可控，但區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)化解的壓力加大。不少地方采取措施對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化債計(jì)劃管理。浙江省提出，建立市縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制與省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)限額分配掛鉤機(jī)制，市縣債務(wù)率超過100%的，不得再新增地方政府債務(wù)規(guī)模，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　截至2015年末，重慶市全市政府債務(wù)3379億元，略低于國(guó)務(wù)院核定的政府債務(wù)限額3412億元。重慶市稱，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)縣減至1個(gè)。

　　此外，其他風(fēng)險(xiǎn)加速向財(cái)政轉(zhuǎn)移也需關(guān)注。鄭建新稱，隨著改革的深入推進(jìn)，一些潛在的社會(huì)矛盾存在向財(cái)政集中的趨勢(shì)，如果缺乏系統(tǒng)通盤的考慮，還是采取花錢買穩(wěn)定、花錢買平安的解決辦法，財(cái)政部門會(huì)很被動(dòng)。同時(shí)，對(duì)高杠桿、民間融資等金融風(fēng)險(xiǎn)也要高度警惕，制定預(yù)案，防止出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　他還提醒，社?；痫L(fēng)險(xiǎn)也值得關(guān)注。隨著人口老齡化加速，加上制度設(shè)計(jì)缺陷，社保基金收支缺口不斷擴(kuò)大，基金運(yùn)轉(zhuǎn)高度依賴財(cái)政補(bǔ)助和歷年滾動(dòng)結(jié)余，不可持續(xù)。

　　此前，中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》中披露，2014年全國(guó)31個(gè)省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年結(jié)余（不含財(cái)政補(bǔ)助等）出現(xiàn)1226億元的赤字，僅有8個(gè)當(dāng)年結(jié)余為正數(shù)，東北和華北“入不敷出”的情況尤為突出。