簡(jiǎn)政放權(quán)是我國(guó)政府深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。本輪行政體制改革與制度創(chuàng)新，對(duì)政府的改革魄力與治理能力、各級(jí)行政人員的思想認(rèn)識(shí)與工作作風(fēng)提出了更大的挑戰(zhàn)。要將簡(jiǎn)政放權(quán)由宏偉藍(lán)圖變成實(shí)際行動(dòng)，必須要加強(qiáng)“放權(quán)”“管權(quán)”雙輪驅(qū)動(dòng)，防止陷入“簡(jiǎn)政變減責(zé)、放權(quán)變放責(zé)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，清晰界定“有為”與“無(wú)為”的范圍與相互關(guān)系，對(duì)權(quán)力的下放、使用、監(jiān)管進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，從而使改革向更全面、深入的方向推進(jìn)。

　　政府應(yīng)深入理解“有為”與“無(wú)為”的內(nèi)涵。老子“無(wú)為而治”的思想在今天仍具有現(xiàn)實(shí)意義。“無(wú)為”的含義不是“不為”、不是消極，而是不妄為、不亂為，在遵循科學(xué)規(guī)律治理國(guó)家基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動(dòng)性，讓政府、社會(huì)、市場(chǎng)各歸各位，各司其職，實(shí)現(xiàn)整個(gè)治理系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，形成治理機(jī)構(gòu)“垂拱而治”“無(wú)為而無(wú)不為”的治理局面。

　　需要明確的是，行政機(jī)構(gòu)既不可不作為，也不可“事必躬親”。在新中國(guó)成立之初，法制不完善導(dǎo)致了許多領(lǐng)域缺乏管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，于是行政審批作為法律替代物在各領(lǐng)域廣泛適用，而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)利益、階層的分化需要強(qiáng)化審批才能控制局面，于是審批范圍越來(lái)越廣、種類越來(lái)越多。當(dāng)前，國(guó)家正在大力推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的“全能政府”已無(wú)法適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)。因此，在市場(chǎng)、社會(huì)能夠有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府需要縮回“有形手”，加快構(gòu)建開放、包容的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使的專業(yè)化和高效運(yùn)行。

　　正確處理“有為”與“無(wú)為”的關(guān)系。政府職能發(fā)揮的第一步在于劃定權(quán)力界限，明確哪些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)有為，哪些發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)有為。以在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大模式之一——溫州模式為例，在以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，政府為市場(chǎng)主體營(yíng)造了相對(duì)寬松、自由的市場(chǎng)環(huán)境，以“無(wú)為”的管理方式促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，對(duì)管理模式、技術(shù)水平、員工素質(zhì)等提出了更高要求，溫州模式中民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、品牌競(jìng)爭(zhēng)力薄弱、市場(chǎng)秩序缺乏規(guī)范性、政府管理職能發(fā)揮不足問題逐漸暴露，限制了溫州的發(fā)展。在這一階段，溫州市政府及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，有效發(fā)揮服務(wù)、規(guī)劃、引導(dǎo)、筑巢、搭臺(tái)作用，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，打造了一批有影響力、有高新技術(shù)含量的新品牌、新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了“溫州模式”的創(chuàng)新和延續(xù)。

　　可見，“無(wú)為”即減少干預(yù)、放活主體，形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多元治理與有效治理，“有為”則是適度發(fā)揮政府職能，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造潛能，關(guān)鍵在于如何劃分“有為”與“無(wú)為”的范圍，掌握“有為”與“無(wú)為”的分寸。

　　簡(jiǎn)政不代表懶政，放權(quán)不代表放手。簡(jiǎn)政放權(quán)不僅是權(quán)力的下放、外放，也需要改善宏觀管理流程，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，從培育市場(chǎng)主體、優(yōu)化社會(huì)管理、促進(jìn)文化繁榮、改善民生等方面進(jìn)行全面的統(tǒng)籌、規(guī)劃。所以說(shuō)，簡(jiǎn)政不是“減政”，更不能因此滋生“懶政”。懶政怠政，玩忽職守，失職瀆職都是對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)含義的扭曲。簡(jiǎn)政的目的在于將公職人員從復(fù)雜、繁瑣、低效的工作中解脫出來(lái)，降低行政成本，從而有精力以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，抓住發(fā)展中的急事、要事、大事，進(jìn)行科學(xué)合理、行之有效的戰(zhàn)略層面規(guī)劃布局。

　　同樣，放權(quán)也不能“一放了之”，我國(guó)的行政體系經(jīng)常出現(xiàn)“一放就亂”現(xiàn)象，一旦上級(jí)下放權(quán)力，下級(jí)就會(huì)產(chǎn)生許多以權(quán)謀私的行政亂作為。究其原因，主要在于上級(jí)的監(jiān)管不到位，懲罰不及時(shí)、不徹底。因此，下放的權(quán)力如何監(jiān)督，如何保證行政手續(xù)簡(jiǎn)化、取消后依然能達(dá)到政策效果，是改革中需要著重考慮的問題。

　　簡(jiǎn)政更應(yīng)勤政，放權(quán)更應(yīng)管權(quán)。在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，需要避免“權(quán)力精簡(jiǎn)、下放得越多越好”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。放權(quán)的效果需要管權(quán)來(lái)保障，否則容易使簡(jiǎn)政放權(quán)流于形式，甚至適得其反。

　　因此，掌握著公共權(quán)力的政府部門，需要確保權(quán)力既能“放得下”，也能“管得好”，要在權(quán)力監(jiān)管上投入更多精力，一方面要保證權(quán)力下放到下級(jí)行政機(jī)關(guān)后依然能夠有效運(yùn)行，另一方面要保證行政程序簡(jiǎn)化后，行政管理體系依然具有完整性，避免出現(xiàn)權(quán)力的“真空地帶”。

　　勤政應(yīng)科學(xué)理政，管權(quán)應(yīng)治理無(wú)為。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為政府治理的新工具，為深化政府治理創(chuàng)新，需要探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)部門之間信息互聯(lián)共享，簡(jiǎn)化辦事程序，追求高效行政。

　　同時(shí)，提高行政效率，必須堅(jiān)決整治行政中的“不作為”現(xiàn)象。“不作為”是出于一種求穩(wěn)心態(tài)，害怕會(huì)為嘗試創(chuàng)新?lián)?fù)責(zé)任，為嚴(yán)格執(zhí)法付出代價(jià)，長(zhǎng)此以往，組織將承受運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的風(fēng)險(xiǎn)，其危害不亞于貪污腐敗。因此，“管權(quán)”不僅要治貪，也應(yīng)治平、治庸，建立完善、嚴(yán)格的考核機(jī)制，淘汰碌碌無(wú)為、墨守成規(guī)者，杜絕“不求有功但求無(wú)過(guò)”的心理，保持政府的創(chuàng)新活力與能力。

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)”不僅僅是一種道德精神與政治思想，也要形成切實(shí)可行的操作體系。“簡(jiǎn)政放權(quán)”也不僅僅是簡(jiǎn)化行政手續(xù)、下放行政權(quán)力，更要樹立正確的行政觀念，形成以創(chuàng)新、精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)為特征的行政文化，在準(zhǔn)確把握“簡(jiǎn)政放權(quán)”深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以市場(chǎng)活水為動(dòng)力，持續(xù)增加新供給，擴(kuò)大有效需求，完成穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大改革任務(wù)。

　?。ㄗ髡呦禆|北亞開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、聚贏閣聯(lián)盟首席執(zhí)行官）