潘鐸印

　　農(nóng)民工是上世紀(jì)80年代開(kāi)始伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的特殊社會(huì)群體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2014年10月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》提出要求，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下為農(nóng)民工服務(wù)工作，切實(shí)解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益。黨的十八大以來(lái)，各地各部門以擴(kuò)大就業(yè)和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工工作，取得了明顯成效。但隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)民工群體不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷變化，其就業(yè)和維權(quán)面臨一些新情況、新問(wèn)題，需要高度重視、積極應(yīng)對(duì)。

　　當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保障存在的主要問(wèn)題有：一是難以行使參與社會(huì)管理的權(quán)利，公民基本的政治權(quán)利存在缺失；二是就業(yè)受限制，大多從事“高危險(xiǎn)、高強(qiáng)度、低薪酬、低含量”的勞動(dòng)工作，取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利常常遭到侵害，拒付、惡意拖欠工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇、文化生活和精神需求得不到保障等。三是城鄉(xiāng)之間教育資源配置不平衡，很多農(nóng)民工子女接受教育機(jī)會(huì)受限，正常的休息休假權(quán)利得不到保證；工作生活環(huán)境差，勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制缺失，社會(huì)權(quán)利難得到保障等。筆者認(rèn)為，應(yīng)綜合施策，加快建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障法律政策體系。

　　加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力和維權(quán)能力。有關(guān)部門應(yīng)高度重視農(nóng)民工綜合素質(zhì)不高、法制意識(shí)缺失的問(wèn)題，積極采取就業(yè)培訓(xùn)和法制講座等形式，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。勞動(dòng)就業(yè)部門應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工群體開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)他們的法制意識(shí)，出臺(tái)扶持政策鼓勵(lì)支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，正確引導(dǎo)農(nóng)民工找到實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的成就感。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工群體的法律援助，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)他們與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，支持農(nóng)民工的維權(quán)行為，聽(tīng)取農(nóng)民工正當(dāng)?shù)睦嬖V求，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　完善制度體系，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障。建立健全保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系，規(guī)范工時(shí)制度，依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，督促企業(yè)依法支付各種勞動(dòng)報(bào)酬。建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，探索建立低費(fèi)率、廣覆蓋、可自由轉(zhuǎn)移續(xù)接并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納具備條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工成為市民。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)的需要，解決好農(nóng)民工居住條件、子女教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等問(wèn)題。

　　健全法律體系，加大行政監(jiān)察力度。制定完善《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，為農(nóng)民工提供法律上、制度上的保護(hù)和保障。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，建立完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)體系，大力促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民就業(yè)機(jī)會(huì)均等。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)管，并切實(shí)落實(shí)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)民工的合法權(quán)益要依法保障，對(duì)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工單位要加大打擊力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。