減稅的目標(biāo)和措施比較明確，推進(jìn)起來可能仍有一定難度。從客觀上看，某一稅種的改革，要服從財(cái)稅體制改革整體推進(jìn)的安排與節(jié)奏，甚至要受制于其他方面改革的進(jìn)度。此外，中央提出的“研究降低制造業(yè)增值稅稅率”，涉及如何科學(xué)確定稅率降低的幅度，必須統(tǒng)籌考慮對稅收收入的影響。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)性改革需要大力推進(jìn)，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度，減稅措施亦應(yīng)順勢而為，發(fā)揮積極效用

　　日前召開的全國稅務(wù)工作會(huì)議透露，我國稅制改革持續(xù)釋放紅利，帶來明顯的減稅效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年支持“雙創(chuàng)”共減免稅3000億元以上，其中落實(shí)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶起征點(diǎn)政策及小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策減免稅近1000億元，落實(shí)高新技術(shù)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策減免稅1400多億元。此外，營改增幾年來也為企業(yè)減輕了大量稅負(fù)。

　　今年要實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，必須繼續(xù)從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度。尤其是在供給方面，運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性減稅手段，幫助企業(yè)渡難關(guān)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，有效推動(dòng)“雙創(chuàng)”和“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等重要戰(zhàn)略的實(shí)施，擴(kuò)大有效供給，被視為積極財(cái)政政策的重要措施。

　　近來受到關(guān)注的減稅措施，其中不少已由有關(guān)部門研究、醞釀多時(shí)。比如，在前期多個(gè)行業(yè)進(jìn)行營改增的基礎(chǔ)上，財(cái)政部表示要全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。在個(gè)稅改革方面，增加稅前扣除的問題頗受關(guān)注。實(shí)際上，“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”是多年來明確的改革目標(biāo)，改革內(nèi)容之一就是在合理確定綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)增加贍養(yǎng)老人支出、撫養(yǎng)子女支出、住房按揭貸款利息支出等專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，以更好地照顧納稅人本人及家庭的基本生活消費(fèi)支出實(shí)際情況。

　　可以看出，這些減稅的目標(biāo)和措施是比較明確的，但推進(jìn)起來有一定難度。從客觀上看，某一稅種的改革，要服從財(cái)稅體制改革整體推進(jìn)的安排與節(jié)奏，甚至要受制于其他方面改革的進(jìn)度。比如，營改增實(shí)施幾年來，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)的生產(chǎn)能力，增加了就業(yè)需求。但目前建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的營改增尚未推行，而且是比較難啃的“硬骨頭”。在這幾個(gè)行業(yè)實(shí)行增值稅，確定稅率、組織征管以及對企業(yè)的稅負(fù)影響等問題均較為復(fù)雜。此外，中央提出的“研究降低制造業(yè)增值稅稅率”，涉及如何科學(xué)確定稅率降低的幅度，必須統(tǒng)籌考慮對稅收收入的影響。

　　個(gè)稅改革方案的設(shè)計(jì)有一定復(fù)雜性和技術(shù)上的難度。單就住房按揭貸款利息支出扣除而言，如何做到對不同納稅人公平對待就應(yīng)該十分審慎地考慮。同時(shí)，個(gè)稅改革還涉及合并稅目、優(yōu)化稅率、建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)、強(qiáng)化征管等問題，這些有的是可以直接解決的，有的則牽涉面較廣。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)性改革需要大力推進(jìn)，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度，減稅措施亦應(yīng)順勢而為，發(fā)揮積極效用。在財(cái)政收支矛盾凸顯、平衡收支壓力較大的情況下，減稅改革需要很大的勇氣和智慧。

　　推進(jìn)減稅事關(guān)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長，而且對企業(yè)、個(gè)人影響巨大，無疑應(yīng)積極穩(wěn)妥進(jìn)行。要科學(xué)設(shè)計(jì)方案，使相關(guān)稅收改革措施公平合理，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能。在此過程中，應(yīng)提高決策的透明度，集思廣益，充分聽取社會(huì)各方面意見建議。有些稅種改革難以一步到位的，也可考慮分步實(shí)施，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)。比如，個(gè)稅專項(xiàng)扣除項(xiàng)目中贍養(yǎng)老人支出、住房按揭貸款利息支出等操作難度較大，可以考慮先實(shí)施扣除教育費(fèi)用等較易實(shí)施的項(xiàng)目。

　　同時(shí)，稅收法定原則不但要體現(xiàn)在稅制改革中，也要落實(shí)在稅收征管中。一方面要堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，同時(shí)要把國家的稅收減免、各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，杜絕收過頭稅，使減稅的紅利切實(shí)惠及企業(yè)和個(gè)人。

　　此外，減稅的效用需要其他財(cái)政政策工具的配合才能更好地發(fā)揮出來。比如，適當(dāng)提高赤字率、提升政府債務(wù)規(guī)模，積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給等。只有財(cái)稅、貨幣金融等多方面政策的密切配合、協(xié)調(diào)，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。