新華社北京1月24日電 記者近期深入東北多地采訪發(fā)現(xiàn)，一邊是眾多“一無有效資產(chǎn)、二無生產(chǎn)經(jīng)營活動、三無償債能力”的殼企業(yè)“活不起”也“死不成”，一邊是壓負(fù)在國企身上的大量社會職能仍然分不開，部分國企存在的諸多歷史包袱和現(xiàn)實難題，已成為發(fā)展的“攔路虎”、改革的“硬骨頭”。

　　“殼企業(yè)”數(shù)量不少

　　在東北三省，“殼企業(yè)”數(shù)量不少。這些企業(yè)要么由基層政府管理，每年撥付一筆財政資金給職工發(fā)放救助款，補齊社保費用；要么由尚有生產(chǎn)經(jīng)營能力的大型國企背著，企業(yè)有利潤時吃利潤，無利潤時吃資產(chǎn)。

　　遼寧省國資委的一份資料顯示，全省目前仍保留的國有“殼企業(yè)”為830戶，它們一無有效資產(chǎn)、二無生產(chǎn)經(jīng)營活動、三無償債能力，只留下人員和債務(wù)包袱。這些企業(yè)涉及職工16.5萬人，而其拖欠各類債務(wù)的具體數(shù)額，則無從統(tǒng)計。

　　沈陽市鐵西區(qū)企業(yè)管理服務(wù)中心下轄數(shù)十家“僵尸企業(yè)”，中心負(fù)責(zé)人在接受采訪時問，規(guī)模龐大的職工群體如何安置？企業(yè)拖欠的巨額債務(wù)如何補償？這些問題不解決，“殼企業(yè)”就不能輕易破產(chǎn)退出市場。

　　總部位于沈陽市的北方重工集團，即將引入管理經(jīng)驗豐富的中國建材集團實施混合所有制改革，卻由于背負(fù)十幾家“殼企業(yè)”和沉重的離退休職工管理任務(wù)，混改推進(jìn)緩慢。集團副總經(jīng)理蘇學(xué)祥無奈地說，公司現(xiàn)在就像二婚女子拖家?guī)Э诟募?，誰碰到都會猶豫再三、仔細(xì)斟酌。

　　記者了解到，一些地方官員仍然對以“放手”為重要特征的國企改革感到不適應(yīng)。吉林省四平市一位政府官員告訴記者，全市競爭性國企已經(jīng)改制得一家不剩了，而政府對民營企業(yè)又說了不算，“這讓我們在搞經(jīng)濟、調(diào)結(jié)構(gòu)時沒有了抓手”。

　　推進(jìn)“混改”難度不小

　　混合所有制是新一輪國企改革的重要方式，在國企主要布局于重化工業(yè)的東北三省，推進(jìn)“混改”難度不小，其中既有困惑也有顧慮。

　　遼寧紫竹集團是一家以開發(fā)、加工鋼鐵高科技產(chǎn)品為主，年產(chǎn)值近50億元的大型民營企業(yè)。談起對國企混改的態(tài)度，董事長洪海直言“不能輕易參與”。“這輪改革剩下的都是大型國企，體量大、資產(chǎn)額高，民企大多沒有實力控股；如果沒有話語權(quán)，以國有企業(yè)現(xiàn)在的經(jīng)營管理機制，我們的錢投進(jìn)去很可能打水漂?！彼f。

　　這一困惑在東北民營企業(yè)中頗具代表性。相對東北體量龐大的國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)，民營企業(yè)家普遍害怕參與混改只能充當(dāng)小股東，難以形成有效的股權(quán)制衡，對完善國企決策和管理機制作用不大。也有人認(rèn)為，東北重點行業(yè)多被央企壟斷，民營資本雖能進(jìn)入某些領(lǐng)域，但整個產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷壁壘不破，民資仍難免處于弱勢地位。

　　與此同時，國有企業(yè)對產(chǎn)權(quán)混合也有顧慮。為整合大連特鋼、撫順特鋼和齊齊哈爾北滿鋼鐵而成立的東北特鋼集團，是遼寧推進(jìn)國企改革的試點企業(yè)之一。記者前往該公司采訪了解到，企業(yè)在人事、薪酬、干部的“三項制度”改革上探索出了一套經(jīng)驗，但產(chǎn)權(quán)混合的成功探索并不多。

　　專家建議，可以將大型國企進(jìn)行分解，將不同業(yè)務(wù)單元拿出來混合。同時推進(jìn)員工持股，形成多元股權(quán)的相互制衡局面。中國上市公司協(xié)會會長王建宙提出，混改對企業(yè)治理機制的市場化提出更高要求，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率，才能化解外部資本參與混合的擔(dān)心。