王守聰

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，十八屆五中全會(huì)明確了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)總體要求，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對(duì)“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作出了全面部署。農(nóng)墾系統(tǒng)要深入貫徹中央精神，努力把握機(jī)遇，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保打贏貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　四個(gè)關(guān)鍵詞——

　　好轉(zhuǎn)提升增長(zhǎng)帶動(dòng)

　　“十二五”以來，農(nóng)墾扶貧開發(fā)以發(fā)展壯大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、提高職工群眾生活水平為目標(biāo)，貧困農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)、生活條件持續(xù)改善的良好局面。

　　經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。2015年全國(guó)貧困農(nóng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入138.4億元，年均增長(zhǎng)7.9%；利潤(rùn)總額1.5億元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年總體盈利；資產(chǎn)負(fù)債率從期初的98.6％下降到91.5％，總體經(jīng)營(yíng)情況向好。

　　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。“十二五”時(shí)期，貧困農(nóng)場(chǎng)山水田林路綜合治理得到加強(qiáng)，優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用范圍擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力不斷增強(qiáng)。全國(guó)貧困農(nóng)場(chǎng)累計(jì)改造中低產(chǎn)田60.5萬畝，新增灌溉面積30.9萬畝。貧困農(nóng)場(chǎng)糧豆、棉花、干膠、油料、肉類、牛奶等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加。

　　職工群眾收入快速增長(zhǎng)。2015年，全國(guó)貧困農(nóng)場(chǎng)職均收入16750元，年均增長(zhǎng)12.58％。解決了62萬人的安全飲水問題，改善了127萬人的出行和78萬職工的居住條件，修建了一批醫(yī)療衛(wèi)生和文化娛樂場(chǎng)所。

　　農(nóng)墾扶貧帶動(dòng)周邊農(nóng)村致富?！笆濉逼陂g，通過扶貧項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)場(chǎng)幫助周邊農(nóng)村解決了28萬人、24萬頭牲畜的安全飲水問題，改善了106萬人的出行條件，同時(shí)還為周邊農(nóng)村代耕代收農(nóng)作物383萬畝，有力帶動(dòng)了農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

　　四個(gè)堅(jiān)持——

　　扶貧取得階段性成功的法寶

　　堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧致富的積極性。各墾區(qū)注重調(diào)查研究，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，分析農(nóng)場(chǎng)貧困成因及發(fā)展的有利條件，組織干部職工集思廣益，找準(zhǔn)扶貧開發(fā)切入點(diǎn)，提高扶貧開發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)貧困農(nóng)場(chǎng)自我發(fā)展能力。貧困農(nóng)場(chǎng)普遍存在偏遠(yuǎn)落后、產(chǎn)業(yè)單一、發(fā)展基礎(chǔ)差等問題，要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，必須增強(qiáng)信心、做好主業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　堅(jiān)持智力扶貧，提升貧困農(nóng)場(chǎng)管理水平。堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，開展經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，將扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，培養(yǎng)了一批富有創(chuàng)新精神、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的管理人才、技術(shù)骨干和脫貧致富帶頭人。

　　堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，提高扶貧項(xiàng)目建設(shè)成效。重視扶貧項(xiàng)目和資金管理，選準(zhǔn)項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)管理，注重績(jī)效，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。

　　三個(gè)硬骨頭

　　——“十三五”必須啃下來

　　農(nóng)墾要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，率先全面建成小康社會(huì)，絕不能讓貧困農(nóng)場(chǎng)掉隊(duì)。沒有貧困農(nóng)場(chǎng)的脫貧致富，就不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著提高；沒有貧困農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；沒有貧困農(nóng)場(chǎng)職工群眾生活水平的改善，就不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾全面小康目標(biāo)。貧困農(nóng)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)“十三五”全面脫貧的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨：

　　貧困面還很大?！笆濉睍r(shí)期確定的貧困農(nóng)場(chǎng)還有309個(gè)，涉及人口322萬人，分別占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的19.26％、總?cè)丝诘?8.18％。

　　基礎(chǔ)條件差。容易脫貧的已經(jīng)完成或接近完成脫貧，剩下的還有一些難啃的硬骨頭需要解決。很多貧困農(nóng)場(chǎng)地處邊境區(qū)域，也有一些地處高寒山區(qū)和荒漠邊緣，還有一些地處庫區(qū)、泄洪區(qū)，自然環(huán)境差、生態(tài)脆弱。還有50萬多人飲水不達(dá)標(biāo)，47個(gè)生產(chǎn)隊(duì)不通電，7000多公里的場(chǎng)隊(duì)道路需要改造硬化等。

　　返貧現(xiàn)象不同程度存在。部分已脫貧農(nóng)場(chǎng)由于自然災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等原因，出現(xiàn)了返貧情況。

　　“十三五”農(nóng)墾扶貧開發(fā)工作必須站在全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，下定更大的決心，付出更大的努力，把貧困農(nóng)場(chǎng)的問題研究好、解決好。要堅(jiān)定不移地加大力度支持貧困農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持貧困農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、支持貧困農(nóng)場(chǎng)職工群眾增收致富。

　　四個(gè)步驟——

　　借農(nóng)墾改革同步推進(jìn)扶貧

　　脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，要在“精準(zhǔn)”上下功夫，抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、把握著力點(diǎn)，出實(shí)招、做實(shí)功、求實(shí)效，堅(jiān)定不移地做好“十三五”時(shí)期農(nóng)墾扶貧開發(fā)工作。

　　農(nóng)墾改革與貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧同步推進(jìn)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》中，對(duì)農(nóng)墾扶貧工作做出了重點(diǎn)安排。農(nóng)墾系統(tǒng)要全面樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，增強(qiáng)貧困農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。圍繞打造農(nóng)墾國(guó)際大糧商計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)將貧困農(nóng)場(chǎng)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)掘農(nóng)場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)，將貧困農(nóng)場(chǎng)融入到區(qū)域整體發(fā)展中，放大帶動(dòng)效應(yīng)，在農(nóng)墾打造大基地、培育大企業(yè)、形成大產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，增強(qiáng)貧困農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展能力和發(fā)展后勁。

　　精心描繪扶貧藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。掌握貧困農(nóng)場(chǎng)基本情況、貧困成因，精準(zhǔn)把握貧困農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)；分解年度性和方面性工作目標(biāo)，做好階段性任務(wù)分解，做到扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)；集中力量培育壯大產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)造血功能，做到主攻方向精準(zhǔn)；從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)扶持項(xiàng)目，做到扶貧重點(diǎn)精準(zhǔn)；按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)的總要求，明確扶貧工作的具體責(zé)任主體，做到扶貧責(zé)任精準(zhǔn)；克服等靠要思想，發(fā)揮貧困農(nóng)場(chǎng)干部職工的主動(dòng)性和積極性，做到扶貧動(dòng)力精準(zhǔn)；實(shí)事求是制定脫貧具體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)提前脫貧的農(nóng)場(chǎng)，明確后續(xù)幫扶措施，做到脫貧精準(zhǔn)。

　　加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多扶貧資金。加大與有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的協(xié)調(diào)溝通力度，加大對(duì)農(nóng)墾投入的支持力度，力爭(zhēng)農(nóng)墾扶貧資金在“十三五”期間有明顯增長(zhǎng)，有效解決扶貧投入規(guī)模相對(duì)偏小、資金保障作用力度偏弱的突出問題。同時(shí)，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府有關(guān)“三農(nóng)”支持政策以及地方脫貧攻堅(jiān)政策在貧困農(nóng)場(chǎng)的落實(shí)，發(fā)揮政策的引導(dǎo)和支撐作用，著力解決貧困農(nóng)場(chǎng)發(fā)展瓶頸和難題。

　　不撒“胡椒面”，集中力量辦大事。改變過去的資金安排方法，實(shí)行分步安排、梯次推進(jìn)，聚焦重點(diǎn)墾區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量辦大事、解難事。在區(qū)域上，重點(diǎn)向集中連片貧困地區(qū)和邊境地區(qū)的農(nóng)場(chǎng)傾斜，強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金的支撐帶動(dòng)作用，發(fā)揮聚集效應(yīng)；在墾區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)向長(zhǎng)期貧困的重點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)傾斜，實(shí)施“對(duì)癥下藥”；在資金使用方向上，重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目，管好項(xiàng)目、用好資金，使項(xiàng)目扶貧效果最大化。（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)）