2015年是中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平凡的一年，也是資本市場(chǎng)在曲折波動(dòng)中發(fā)展的一年。盡管資本市場(chǎng)遭遇了異常波動(dòng)，但總體來(lái)看，資本市場(chǎng)在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了很大進(jìn)展。

　　作為資本市場(chǎng)的主要監(jiān)管部門(mén)，證監(jiān)會(huì)2015年進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化稽查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，投資者保護(hù)工作取得了新的進(jìn)展。

　　穩(wěn)步提升投融資功能 有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　2015年證監(jiān)會(huì)在推進(jìn)多層次股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)方面取得很大進(jìn)展。改進(jìn)新股發(fā)行制度，優(yōu)化再融資審核機(jī)制，提高審核效率，完善并購(gòu)重組配套融資政策，推進(jìn)優(yōu)先股試點(diǎn)。

　　具體內(nèi)容包括：第一，研究制定注冊(cè)制改革相關(guān)規(guī)章規(guī)則。全國(guó)人大常委會(huì)已審議通過(guò)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用〈證券法〉有關(guān)規(guī)定的決定》。第二，完善現(xiàn)行新股發(fā)行制度，簡(jiǎn)化發(fā)行條件，取消新股申購(gòu)預(yù)先繳款制度，允許發(fā)行量2000萬(wàn)股以下的小盤(pán)股直接定價(jià)發(fā)行，建立保薦機(jī)構(gòu)先行賠付制度和攤薄即期回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制。第三，完善發(fā)行上市審核制度，優(yōu)化再融資審核流程，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、市場(chǎng)表現(xiàn)良好的上市公司實(shí)施快速審核機(jī)制。第四，改進(jìn)發(fā)審委審核制度，簡(jiǎn)化問(wèn)詢環(huán)節(jié)。第五，完善并購(gòu)重組配套融資政策。實(shí)行并購(gòu)重組分交易類型和分行業(yè)審核。實(shí)施并購(gòu)重組與外國(guó)投資者戰(zhàn)略投資并聯(lián)審批。第六，進(jìn)一步提高全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)”）企業(yè)掛牌、股票發(fā)行和并購(gòu)重組的審查效率，增強(qiáng)市場(chǎng)融資功能。推進(jìn)實(shí)施全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)內(nèi)部分層和差異化管理。第七，制定區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)監(jiān)督管理試行辦法。第八，穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)監(jiān)管規(guī)則、相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)等準(zhǔn)備工作。

　　盡管去年股市異常波動(dòng)，但資本市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持效果依然明顯。2015年，共有220家企業(yè)完成首發(fā)上市，融資1578.29億元，同比分別增長(zhǎng)76%和136%；399家上市公司完成再融資發(fā)行，融資8931.96億元，同比增長(zhǎng)31%，其中12家上市公司發(fā)行優(yōu)先股，融資2036.5億元，同比增長(zhǎng)93%；上市公司并購(gòu)重組交易2669單，交易總金額約2.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)52%。

　　“新三板”市場(chǎng)新增掛牌公司3557家，融資1216.17億元，同比分別增長(zhǎng)193%和821%。已設(shè)立的37家區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)共有掛牌股份公司3375家，展示企業(yè)4.15萬(wàn)家，累計(jì)為企業(yè)實(shí)現(xiàn)各類融資4331.56億元。全年交易所債券市場(chǎng)共發(fā)行公司債券2.16萬(wàn)億元，發(fā)行資產(chǎn)支持證券2092億元，同比大幅增長(zhǎng)。

　　深化行政審批制度改革 持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　除了促進(jìn)資本市場(chǎng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)外，證監(jiān)會(huì)還進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　2015年，證監(jiān)會(huì)取消12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，包括8項(xiàng)行政許可審批和4項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)。完成備案類事項(xiàng)清理工作，全年取消調(diào)整155項(xiàng)備案類事項(xiàng)，其中取消151項(xiàng)，調(diào)整4項(xiàng)。完成基金公司、期貨公司、證券金融公司等3項(xiàng)設(shè)立審批事項(xiàng)的工商登記前置審批調(diào)整為后置審批。組織開(kāi)展清理規(guī)范行政審批相關(guān)中介服務(wù)工作。規(guī)范行政審批行為，編制服務(wù)指南并制定審查工作細(xì)則，明確審批各環(huán)節(jié)具體要求，約束自由裁量權(quán)。

　　為了適應(yīng)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，證監(jiān)會(huì)2015年持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。首先，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管體系職能分層，發(fā)布派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定，探索建立證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管新機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)中央監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，中央數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)集中取得階段性進(jìn)展，研究起草證券期貨市場(chǎng)程序化交易管理辦法。

　　其次，推進(jìn)上市公司分行業(yè)信息披露，實(shí)施上市公司分行業(yè)監(jiān)管試點(diǎn)。對(duì)債券違約、破產(chǎn)重整等風(fēng)險(xiǎn)公司實(shí)施差異化監(jiān)管。修訂年度報(bào)告披露準(zhǔn)則，優(yōu)化信息披露監(jiān)管制度。將上市公司并購(gòu)重組信息預(yù)案披露全面納入直通車范圍。完善立案信息即時(shí)披露機(jī)制。穩(wěn)妥有序?qū)嵤┬峦耸兄贫?，?duì)上市公司累計(jì)采取通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等紀(jì)律處分措施119次、433人次，累計(jì)采取行政監(jiān)管措施281家次，立案稽查80家次。健全非上市公眾公司監(jiān)管體系，加強(qiáng)行政監(jiān)管、自律監(jiān)管和稽查執(zhí)法的銜接，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)的監(jiān)管。

　　再次，建立健全公司債券信息披露監(jiān)管體系。完善債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定公司債券違約風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與處置規(guī)程。加強(qiáng)公司債券資信評(píng)級(jí)、承銷、受托管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，組織開(kāi)展對(duì)49家證券公司和7家資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查。深入排查私募債風(fēng)險(xiǎn)，首次完成對(duì)105家公司債券發(fā)行人的現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)4家發(fā)行人及1家中介機(jī)構(gòu)采取行政監(jiān)管措施，對(duì)11家發(fā)行人及3家中介機(jī)構(gòu)采取日常監(jiān)管措施。強(qiáng)化資本市場(chǎng)財(cái)務(wù)信息披露監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)證券服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)51家次會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、137人次執(zhí)業(yè)人員采取行政監(jiān)管措施。

　　最后，加強(qiáng)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的底線監(jiān)管，明確資產(chǎn)管理、資金存管、融資融券等業(yè)務(wù)底線要求，清理整頓場(chǎng)外配資等違法證券業(yè)務(wù)活動(dòng)。修訂證券公司融資融券業(yè)務(wù)、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)等規(guī)定，研究修訂證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)風(fēng)控指標(biāo)、分類監(jiān)管等規(guī)定。組織開(kāi)展融資融券業(yè)務(wù)、信息技術(shù)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)以及基金從業(yè)人員從事交易行為等專項(xiàng)檢查，對(duì)92家次證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和48人次從業(yè)人員采取行政監(jiān)管措施。

　　強(qiáng)化稽查執(zhí)法 加強(qiáng)投資者保護(hù)工作

　　強(qiáng)化稽查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)投資者保護(hù)工作，是證監(jiān)會(huì)2015年的重點(diǎn)工作，也取得了新的進(jìn)展。

　　一方面，證監(jiān)會(huì)2015年繼續(xù)推動(dòng)證券法修改、期貨法制定、上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例及私募投資基金管理暫行條例制定工作。完善規(guī)章、規(guī)范性文件起草審查制定工作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)資本市場(chǎng)法律實(shí)施規(guī)范體系建設(shè)，共出臺(tái)規(guī)章12部、規(guī)范性文件31件，集中清理規(guī)章、規(guī)范性文件35件。全面清理涉及證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的限制約束類部門(mén)通知、函、指引，廢止172件并向社會(huì)公布。加強(qiáng)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信培訓(xùn)和宣傳教育，建立對(duì)上市公司等責(zé)任主體違法失信部際聯(lián)合懲戒機(jī)制。做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，妥善化解矛盾糾紛。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督作用，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大公開(kāi)聽(tīng)證審理力度，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。

　　另一方面，完成證券交易所委托執(zhí)法的職責(zé)定位工作，形成多層次稽查執(zhí)法體制。建立稽查案件基礎(chǔ)文檔第三方備案監(jiān)督制度，強(qiáng)化稽查辦案全流程監(jiān)督。全面優(yōu)化行刑銜接，強(qiáng)化稽查執(zhí)法力度。針對(duì)市場(chǎng)關(guān)注熱點(diǎn)及苗頭性違法問(wèn)題，及時(shí)介入、快速出擊，打擊各類違法違規(guī)活動(dòng)，稽查執(zhí)法威懾力顯著增強(qiáng)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2015年證監(jiān)會(huì)共受理線索723件；新增立案調(diào)查345件，同比增長(zhǎng)68%；累計(jì)對(duì)288名涉嫌當(dāng)事人采取限制出境措施，凍結(jié)涉案資金37.51億元；辦結(jié)334件，同比增長(zhǎng)54%。其中，移送公安機(jī)關(guān)55件。開(kāi)展“2015證監(jiān)法網(wǎng)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，集中部署辦理8批次共計(jì)120起重大典型違法違規(guī)案件，辦結(jié)102件，辦結(jié)率為85%。2015年對(duì)767個(gè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人作出行政處罰決定或行政處罰事先告知，同比增長(zhǎng)超過(guò)100%，涉及罰沒(méi)款金額54億元，超過(guò)此前10年罰沒(méi)款總和的1.5倍。

　　此外，證監(jiān)會(huì)還完成“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)遏制”專項(xiàng)檢查、場(chǎng)外配資及異常交易專項(xiàng)核查。全面推進(jìn)貴金屬類交易場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作。持續(xù)推動(dòng)各地交易場(chǎng)所清理整頓。不斷完善打非工作機(jī)制，推動(dòng)涉非案件查處。在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展防非宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，多渠道、多方位開(kāi)展防非宣傳教育，不斷提高投資者防非意識(shí)。加強(qiáng)涉非信息監(jiān)測(cè)清理，努力從源頭上切斷涉非信息傳播渠道。 （本報(bào)記者 李光磊）