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肖鋼:深刻總結(jié)反思股市異常波動經(jīng)驗教訓(xùn)

  1月16日,2016年全國證券期貨監(jiān)管工作會議在證監(jiān)會機(jī)關(guān)召開,證監(jiān)會主席肖鋼在會議上發(fā)表講話表示,要深刻總結(jié)反思股市異常波動的經(jīng)驗教訓(xùn),并表示要深化改革開放,增強(qiáng)資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。這也是證券監(jiān)管機(jī)關(guān)首次對2015年A股市場異常波動的系統(tǒng)性反思。

  肖鋼表示,2014年7月開始,我國股市出現(xiàn)了一輪過快上漲行情,股市過快上漲是多種因素綜合作用的結(jié)果,既有市場估值修復(fù)的內(nèi)在要求,也有改革紅利預(yù)期、流動性充裕、居民資產(chǎn)配置調(diào)整等合理因素,還有杠桿資金、程序化交易、輿論集中唱多等造成市場過熱的非理性因素。過快上漲必有過急下跌。2015年6月15日至7月8日的17個交易日,上證綜指下跌32%。大量獲利盤回吐,各類杠桿資金加速離場,公募基金遭遇巨額贖回,期現(xiàn)貨市場交互下跌,市場頻現(xiàn)千股跌停、千股停牌,流動性幾近枯竭,股市運行的危急狀況實屬罕見。

  “這次股市異常波動充分反映了我國股市不成熟,不成熟的交易者、不完備的交易制度、不完善的市場體系、不適應(yīng)的監(jiān)管制度等,也充分暴露了證監(jiān)會監(jiān)管有漏洞、監(jiān)管不適應(yīng)、監(jiān)管不得力等問題,我們必須深刻汲取教訓(xùn)?!毙や摫硎?,要處理好創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系。要高度關(guān)注單一業(yè)務(wù)、單一產(chǎn)品、單一機(jī)構(gòu)的風(fēng)險外溢問題,制定完善系統(tǒng)性風(fēng)險的跟蹤、監(jiān)測、預(yù)警、處置工作機(jī)制;要處理好借鑒國際經(jīng)驗與立足國情的關(guān)系。

  對于2016年的監(jiān)管工作重點,肖鋼提到,要研究制定股票發(fā)行注冊制改革的相關(guān)制度規(guī)則,做好啟動改革的各項準(zhǔn)備工作。建立上海證券交易所戰(zhàn)略新興板,拓展市場深度,加大對已跨越創(chuàng)業(yè)階段、具有一定規(guī)模的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的支持力度。要完善資本市場并購重組機(jī)制,推動消除跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制并購重組的障礙,支持上市公司特別是國有控股上市公司通過資產(chǎn)注入、引入戰(zhàn)投、吸收合并、整體上市等多種方式做優(yōu)做強(qiáng)。要進(jìn)一步拓寬境內(nèi)企業(yè)境外上市融資渠道,研究解決H股“全流通”問題。完善合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)制度,逐步放寬投資額度,推動A股納入國際知名指數(shù),引導(dǎo)境外主權(quán)財富基金、養(yǎng)老金、被動指數(shù)基金等長期資金加大境內(nèi)投資力度。啟動深港通,完善滬港通,研究滬倫通。

  在市場運行監(jiān)管方面,肖鋼提到,要規(guī)范杠桿融資,依法管理、嚴(yán)格限制杠桿比例過高的股票融資類結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品,禁止證券基金期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)為民間配資提供資金和便利;嚴(yán)格程序化交易管理,針對我國程序化交易中存在的突出問題,細(xì)化證券公司、期貨公司為經(jīng)紀(jì)客戶提供程序化交易系統(tǒng)接入的規(guī)定;強(qiáng)化期貨市場交易管理,規(guī)范發(fā)展股指期貨市場交易,合理控制交易持倉比例和期現(xiàn)成交比例,有效抑制過度投機(jī);加強(qiáng)跨市場聯(lián)動交易管理,建立期貨與現(xiàn)貨、場內(nèi)與場外、公募與私募等多層次資本市場的統(tǒng)一賬戶體系,實現(xiàn)跨市場交易行為的統(tǒng)一識別和監(jiān)控。

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