□ 韓文哲

　　為貫徹中央深化改革部署，2014年末，吉林省龍井市順利完成工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、食品安全辦“四合一”，成立新的市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局，經(jīng)過半年多的探索，通過“四更”方針打造了統(tǒng)一、規(guī)范、高效的綜合市場(chǎng)監(jiān)管體系，更好地捋順了政府、市場(chǎng)、社會(huì)3者之間的關(guān)系。

　　抓效率，營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化

　　一個(gè)窗口審批。將原工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局的審批窗口合并，整合工作人員，組建市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局審批窗口，無論是工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證還是餐飲服務(wù)許可證都在這里統(tǒng)一辦結(jié)。采取加強(qiáng)登記政策引導(dǎo)、開通綠色通道等措施對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行減少、對(duì)提交要件進(jìn)行簡(jiǎn)化、對(duì)審批時(shí)限進(jìn)行縮減，不斷提高辦件效率，為企業(yè)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　引導(dǎo)企業(yè)自律。成立企業(yè)規(guī)范管理分局，承擔(dān)建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)職責(zé)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳企業(yè)年報(bào)公示制度的重大意義，還設(shè)立咨詢窗口，專人指導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體工商戶正確填報(bào)年報(bào)公示信息，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行年報(bào)公示。通過制定全市企業(yè)信用信息公示共享方案，協(xié)調(diào)各部門根據(jù)系統(tǒng)提供的警示信息開展業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，不斷建立健全抽查制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄制度等使守信者處處受益、失信者寸步難行。

　　探索分類監(jiān)管。根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、投訴舉報(bào)、監(jiān)督檢查、抽樣檢測(cè)、行政處罰結(jié)果對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行分級(jí)、分類監(jiān)管，尤其是對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備實(shí)施特殊監(jiān)管，不但加大監(jiān)管力度，在特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)還加大監(jiān)管頻次。在餐飲服務(wù)單位實(shí)行量化分級(jí)，采取日常監(jiān)督檢查與量化動(dòng)態(tài)分級(jí)管理相結(jié)合，促進(jìn)監(jiān)督檢查結(jié)果的公開化和監(jiān)督檢查效能的最大化。

　　暢渠道，群眾維權(quán)更方便

　　推行一條維權(quán)熱線。對(duì)在原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥所屬職能范圍內(nèi)的群眾各類訴求和侵害群眾權(quán)益案件，集中進(jìn)行受理、分流、處置，改變過去“群眾一訴多投、相關(guān)部門一事多辦”等現(xiàn)象。將3250315設(shè)定為該市市場(chǎng)監(jiān)管投訴熱線，無論是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面、食品藥品舉報(bào)方面還是質(zhì)量監(jiān)督管理方面都撥打這一條熱線。

　　成立一個(gè)維權(quán)中心。在市局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科加掛消費(fèi)維權(quán)中心，承擔(dān)消費(fèi)維權(quán)日常工作。群眾通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)、來人、來訪等方式的咨詢、申訴、舉報(bào)，以及涉及市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的12315、12365、12331投訴熱線轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)，統(tǒng)一由消費(fèi)維權(quán)中心受理，然后分流到相應(yīng)科室、分局或稽查大隊(duì)處理，結(jié)果由中心集中反饋，實(shí)現(xiàn)集中受理、快速分流、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一回復(fù)。

　　構(gòu)建一個(gè)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社管委）食品安全辦、“食品藥品安全科普小屋”及“一會(huì)兩站”等散落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)完整的消費(fèi)維權(quán)多功能網(wǎng)絡(luò)。無論是在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，所有的消費(fèi)者都可以利用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行咨詢、舉報(bào)、申訴，無論是普通商品還是食品藥品，出現(xiàn)問題群眾都可以更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　重融合，監(jiān)管力量更集中

　　力量下沉，充實(shí)一線人員。整合執(zhí)法力量，組建多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，把監(jiān)管資源力量充實(shí)到綜合監(jiān)管部門和基層機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)局有科室和大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社管委）有分局及聯(lián)絡(luò)站，有效解決執(zhí)法力量分散、協(xié)調(diào)不力、聯(lián)動(dòng)不足的問題。通過優(yōu)化組合，有力保障食品、藥品、特種設(shè)備三大安全，不斷打擊各種影響市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的違法行為，營(yíng)造更加公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　全程監(jiān)管，消除真空盲點(diǎn)。打破食品安全多部門“分段監(jiān)管”的模式，通過機(jī)構(gòu)改革和隊(duì)伍融合，構(gòu)建起一個(gè)覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)市場(chǎng)全過程的監(jiān)管體系，延伸監(jiān)管點(diǎn)面和監(jiān)管觸角，消除互相扯皮和“九龍治水”現(xiàn)象，更有效地解決食品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的監(jiān)管真空、監(jiān)管盲點(diǎn)問題。

　　再造流程，實(shí)現(xiàn)三個(gè)統(tǒng)一。充實(shí)派出機(jī)構(gòu)職能，增強(qiáng)綜合分局和稽查大隊(duì)力量，將食品、藥品、商品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)3個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)由工廠生產(chǎn)到終端消費(fèi)的統(tǒng)一；注重監(jiān)管的綜合性和專業(yè)性，強(qiáng)化基層一個(gè)網(wǎng)格，要求網(wǎng)格人員掌握工商、質(zhì)監(jiān)、食藥業(yè)務(wù)，將產(chǎn)品、商品的監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管和市場(chǎng)客體監(jiān)管的統(tǒng)一；搭建信用平臺(tái)，組建維權(quán)中心，運(yùn)用信息共享和數(shù)據(jù)分析手段，將質(zhì)量檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)防范、信用建設(shè)、違規(guī)處罰等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和事中事后監(jiān)管的統(tǒng)一。

　　建制度，依法行政更規(guī)范

　　建章立制，厘清監(jiān)管職權(quán)。建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度，落實(shí)好行政權(quán)力清單和執(zhí)法責(zé)任制，做好全局立規(guī)、立距、立界工作，厘清監(jiān)管職權(quán)。將涉及到原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的1232條政策法規(guī)進(jìn)行重新梳理，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。

　　規(guī)范程序，推動(dòng)法治進(jìn)程。對(duì)原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)的3套執(zhí)法文書、3種執(zhí)法程序、3個(gè)案件系統(tǒng)進(jìn)行整合，重新制定了市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局行政執(zhí)法案件辦理程序，做到統(tǒng)一行政執(zhí)法文書、統(tǒng)一行政執(zhí)法工作制度、統(tǒng)一行政執(zhí)法程序，統(tǒng)一行政處罰自由裁量權(quán)，集中研究決定重大行政處罰案件。幾個(gè)統(tǒng)一不僅保障了當(dāng)事人的權(quán)益，還推進(jìn)了全局法治化建設(shè)進(jìn)程。

　　加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。與市法制辦積極協(xié)調(diào)，做好機(jī)構(gòu)整合后執(zhí)法人員的執(zhí)法證換發(fā)及申領(lǐng)工作，確保全體執(zhí)法人員具備執(zhí)法主體資格。制定全年宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，組織執(zhí)法人員參加《食品安全法》、《廣告法》、《行政訴訟法》、《藥品管理法》等各類業(yè)務(wù)和法律知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)選拔業(yè)務(wù)骨干到省局和質(zhì)檢總局進(jìn)修，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，提高依法行政能力。

　　龍井市大市場(chǎng)監(jiān)管格局的形成，就是為了讓市場(chǎng)更放活、監(jiān)管更有力、執(zhí)法更規(guī)范、群眾更受益，這樣才不失改革的初衷。

　?。ㄗ髡呦导质↓埦惺袌?chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局局長(zhǎng)）