2014年1月1日，浦東率先將原來(lái)的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門(mén)“三合一”，成立新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并構(gòu)建起一個(gè)覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管體系。當(dāng)年10月，原屬發(fā)改委（物價(jià)局）的價(jià)格監(jiān)督檢查職能也并入其中，改革進(jìn)入“3+1”新階段。

　　一年多來(lái)，新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持從“物理整合”到“化學(xué)融合”，目前已初步探索形成了一體化、全過(guò)程、高效能的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

　　全項(xiàng)徹查

　　創(chuàng)新監(jiān)管食品安全

　　一早，王清清就帶著6名伙伴驅(qū)車(chē)來(lái)到張江一家保健品企業(yè)，開(kāi)始全項(xiàng)徹查。王清清是浦東市場(chǎng)監(jiān)管局綜合執(zhí)法稽查支隊(duì)全項(xiàng)徹查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。

　　“徹查？”女廠長(zhǎng)有些驚訝，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但很快她發(fā)現(xiàn)這一執(zhí)法方式很厲害：以前不同部門(mén)負(fù)責(zé)的檢查，徹查隊(duì)一次搞定。

　　“‘三合一’改革后，我們將食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與工商部門(mén)的執(zhí)法辦案優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合?！蓖跚迩灞硎?，7名徹查隊(duì)員來(lái)自不同部門(mén)，事先根據(jù)自身專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和檢查需要，彼此培訓(xùn)，做足功課。

　　進(jìn)了企業(yè)，7名徹查執(zhí)法人員兵分三路，兩路分別前往生產(chǎn)車(chē)間和倉(cāng)庫(kù)檢查，一路在會(huì)議室查看所有賬冊(cè)。

　　“全項(xiàng)徹查，就是不能放過(guò)任何一個(gè)疑點(diǎn)?！蓖跚迩逭f(shuō)。今年3月他們查知一家外資肉制品生產(chǎn)企業(yè)有外借冷庫(kù)，最終查獲225公斤過(guò)期肉制品，并移交相關(guān)部門(mén)處置。

　　成立于今年1月1日的全項(xiàng)徹查隊(duì)，是浦東市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)食品安全監(jiān)管探索的創(chuàng)新之舉。全項(xiàng)徹查隊(duì)事先不打招呼，突擊進(jìn)駐，連續(xù)檢查2至3個(gè)工作日，深挖可能存在的問(wèn)題。至今，徹查隊(duì)已完成28家企業(yè)的全項(xiàng)徹查，發(fā)現(xiàn)涉及食品安全等多個(gè)方面的問(wèn)題，并責(zé)令整改，同時(shí)移送案件23起，涉案貨值達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。

　　日常檢查

　　以一當(dāng)四提高效能

　　洋涇社區(qū)棲山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，與普通菜場(chǎng)有些不同：每個(gè)攤位上農(nóng)產(chǎn)品井井有條，淺黃色仿大理石地磚上，沒(méi)有一點(diǎn)垃圾和水漬。

　　“環(huán)境要搞好，產(chǎn)品質(zhì)量也要把好關(guān)?！睏睫r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)吳成谷說(shuō)，市場(chǎng)自己建立食品快速檢測(cè)中心，每天抽查農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留物、硼砂、瘦肉精是否超標(biāo)，檢查結(jié)果上墻公示?！笆袌?chǎng)監(jiān)管局查得比以前嚴(yán)了，我們也不敢掉以輕心。”

　　“就是，現(xiàn)在看到‘大蓋帽’的頻率高了很多，我們進(jìn)貨、銷(xiāo)售都不敢出岔子。”肉類(lèi)5號(hào)攤位老板包建華一邊切肉一邊笑道。

　　洋涇市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)管莉說(shuō)：“日常檢查從半個(gè)月一次提高到了每周一次，并且是不定期的抽查，確保市場(chǎng)監(jiān)管不打折扣?！?/p>

　　監(jiān)管力度增加，得益于市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后對(duì)基層力量的夯實(shí)。新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局成立后，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從原來(lái)3個(gè)局的29個(gè)減少為17個(gè)，機(jī)關(guān)編制減少了32%，全局80%人員在基層一線。

　　浦東市場(chǎng)監(jiān)管局還將原先分散在4個(gè)部門(mén)的監(jiān)管任務(wù)“合并同類(lèi)項(xiàng)”，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管規(guī)程。“現(xiàn)在監(jiān)管人員‘以一當(dāng)四’，之前4個(gè)部門(mén)至少8個(gè)人分4次檢查的食品、廣告、計(jì)量器具、價(jià)格等事項(xiàng)，合并后只需一個(gè)部門(mén)2個(gè)人檢查一次，不僅提高了執(zhí)法效能，降低了行政成本，也減少了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)活動(dòng)的影響。”新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局醫(yī)療器械處處長(zhǎng)韓梅仙說(shuō)。

　　原來(lái)一線執(zhí)法力量得到了極大的提升，如浦東特種設(shè)備近11萬(wàn)臺(tái)套，大多為電梯，原來(lái)質(zhì)監(jiān)局每年只能抽查4%—5%，全部抽一遍要25年，現(xiàn)在一年可查3遍。

　　“3+1”體制改革后，浦東還歸并了新區(qū)、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格5條熱線，自主研發(fā)了統(tǒng)一的“公眾訴求處置平臺(tái)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年浦東市場(chǎng)監(jiān)管局處置各類(lèi)消費(fèi)者訴求1.83萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)59.9%，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。

　　企業(yè)準(zhǔn)入

　　一口受理優(yōu)化環(huán)境

　　上海仁恒房地產(chǎn)有限公司行政主管李宏云來(lái)到浦東市民中心一樓大廳，為下屬企業(yè)辦理“準(zhǔn)生證”?！艾F(xiàn)在真的方便多了?！崩詈暝普f(shuō)。

　　2014年3月，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同區(qū)商務(wù)委、區(qū)稅務(wù)局，先行試點(diǎn)外資企業(yè)設(shè)立和變更登記一口受理，實(shí)現(xiàn)外資批準(zhǔn)文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、食品許可“五證聯(lián)辦”?！敖酉聛?lái)，我們還將加入印鑄刻字準(zhǔn)許證、海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證，實(shí)現(xiàn)‘七證聯(lián)辦’，進(jìn)一步提速企業(yè)準(zhǔn)入?！毙聟^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可分局外資企業(yè)注冊(cè)科蔡俊科長(zhǎng)說(shuō)。

　　浦東市場(chǎng)監(jiān)管局成立后，合并了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門(mén)的所有登記、許可機(jī)構(gòu)、人員，并對(duì)各項(xiàng)窗口業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，對(duì)涉及市場(chǎng)監(jiān)管局的所有證照實(shí)行“一口受理、一門(mén)辦理”。

　　2014年3月至2015年3月，浦東新區(qū)實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革一年間，新設(shè)各類(lèi)企業(yè)超過(guò)4.3萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)93.26%。目前，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局正在推進(jìn)住所登記制度改革，在陸家嘴、金橋、張江等片區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展“集中登記地”工作，滿足上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后企業(yè)集聚和功能拓展對(duì)登記住所的迫切需求?！跋乱徊?，我們將試點(diǎn)探索完善企業(yè)退出機(jī)制，并把企業(yè)準(zhǔn)入‘單一窗口’從企業(yè)新設(shè)向變更延伸?！?/p>

　　新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)陳彥峰表示，2014年下半年上海在8個(gè)中心城區(qū)推廣了浦東的改革做法，今年又在全市所有郊縣逐步推進(jìn)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年07月27日04 版）