“今年，棲霞圍繞中央和省市戰(zhàn)略部署，抓好全區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組優(yōu)化和具體舉措落地，35項重點任務(wù)取得實質(zhì)性進(jìn)展。以簡政放權(quán)為突破口推進(jìn)行政審批制度改革，向社會公布行政權(quán)力等4張清單，區(qū)級行政審批事項減少至128項?！睏紖^(qū)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間，該區(qū)先行先試推改革，動力活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　據(jù)了解，在企業(yè)設(shè)立“多證聯(lián)辦”和投資項目“并聯(lián)審批”的基礎(chǔ)上，該區(qū)進(jìn)一步推行工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)“三證合一、一照一碼”；9個街道全部建成便民服務(wù)中心、推行“全科社工”服務(wù)，基本實現(xiàn)由“跑多個門辦一件事”變?yōu)椤斑M(jìn)一個門辦各種事”；整合街道執(zhí)法力量，由一支隊伍集中行使處罰權(quán)；80%的村完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，八卦洲農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺試運行；龍?zhí)毒C保區(qū)保稅展示交易平臺建成運營，跨境電子商務(wù)開通“直購進(jìn)口”模式，日通關(guān)量居全省第一。

　　先行先試，綜合改革邁出新步伐

　　2014年4月，承接我市客運執(zhí)法權(quán)下放以來，棲霞區(qū)在全市率先組建客運執(zhí)法大隊，整合公安、交警、城管和街道相關(guān)力量，堅持在一線全天候執(zhí)法，全區(qū)“黑車”減少近九成。

　　交通秩序整治成效明顯，是棲霞先行先試、推進(jìn)綜合改革取得的成果之一?！笆濉逼陂g，該區(qū)全力推進(jìn)交通秩序整治、城市管理體制改革、街道社區(qū)體制改革、行政執(zhí)法體制和審批制度改革等七大領(lǐng)域35項重點改革任務(wù)，在綜合改革上邁出新步伐。

　　堯化街道建立網(wǎng)格化信息指揮中心，將街道內(nèi)的20669戶居民、691家商戶、44條道路，分成街道、社區(qū)和樓棟三級網(wǎng)格，并接入1252個高清監(jiān)控探頭，對轄區(qū)主干道路、重點地段、窗口地區(qū)、住宅小區(qū)的占道經(jīng)營、違章搭建、道路違停等問題，實行24小時實時監(jiān)控和處理，以網(wǎng)格化促進(jìn)城市管理體制改革。與此同時，該區(qū)將城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等職能下移，使街道成為轄區(qū)城市管理第一責(zé)任人，區(qū)城管局則集中精力加強監(jiān)督和考核，重點處置跨街道執(zhí)法、渣土車管理等流動執(zhí)法事項，形成條塊結(jié)合、屬地為主的管理新模式。

　　改革以來，該區(qū)每月考核和環(huán)境整治排名穩(wěn)居全市片區(qū)前列，街道排名也總體前移。該區(qū)還引入市場化機制，在占全區(qū)1/3工作量的邁皋橋、燕子磯片區(qū)開展環(huán)衛(wèi)保潔市場化招投標(biāo)試點，探索解決環(huán)衛(wèi)企業(yè)改制中人員編制等政策問題、保潔定額標(biāo)準(zhǔn)大幅提升后對應(yīng)的管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)問題，以及中標(biāo)企業(yè)與政府管理磨合問題，提高環(huán)衛(wèi)保潔工作效率。

　　探索街道社區(qū)體制改革，打造15分鐘政務(wù)服務(wù)圈

　　棲霞現(xiàn)有9個街道，地域較廣、東西狹長，駐地高校、企業(yè)眾多，城鄉(xiāng)常駐、流動人口呈多元分布。為方便區(qū)內(nèi)群眾和企業(yè)辦事，打造良好便捷的服務(wù)環(huán)境，該區(qū)把區(qū)、街兩級政務(wù)（便民）服務(wù)中心建設(shè)放在同等重要位置，在街道便民服務(wù)中心建設(shè)管理上，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，著力打造區(qū)街一體、上下對接的服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。

　　“按照中央關(guān)于簡政放權(quán)和江蘇省、南京市政府不斷強化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、深化街道和社區(qū)體制改革的總體要求，2014年下半年，棲霞在抓好區(qū)政務(wù)服務(wù)中心改擴(kuò)建提檔升級的同時，先行先試，探索街道社區(qū)體制改革，及時啟動、統(tǒng)籌推進(jìn)9個街道便民服務(wù)中心建設(shè)，并于今年1月初相繼建成并投入使用，打造15分鐘政務(wù)服務(wù)圈?！睏紖^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，該區(qū)1個區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和9個街道便民服務(wù)中心，面積達(dá)5400余平方米，擁有130個服務(wù)窗口。截至10月底，共接待群眾近65萬人次，辦結(jié)各類事項55萬余件，綜合滿意率99.5%以上，多次收到來自市長信箱、12345熱線的表揚。

　　在服務(wù)中心的建設(shè)上，該區(qū)統(tǒng)配窗口功能，統(tǒng)建區(qū)中心到各街道中心的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一配置使用政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)，所有事項在一個平臺網(wǎng)上辦理。該區(qū)還推廣堯化街道首創(chuàng)的“全科社工”模式，遴選出70多名全科窗口人員充實到窗口一線，打破“一人一窗一類事”的傳統(tǒng)模式，推行“進(jìn)一扇門、能辦萬家事”，使每個窗口都可提供所有事項的咨詢、受理、結(jié)果反饋等業(yè)務(wù)，促進(jìn)區(qū)街作風(fēng)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化地區(qū)政務(wù)環(huán)境。

　　發(fā)展跨境電子商務(wù)，帶動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

　　棲霞先行先試的不僅是簡政放權(quán)、政務(wù)服務(wù)，還有為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力和新動力的跨境電子商務(wù)。

　　今年12月18日，位于龍?zhí)兜哪暇┚C保區(qū)進(jìn)口商品展示直銷中心試營業(yè)。短短十天，這個江蘇省第一家進(jìn)口消費品交易基地，營業(yè)額就超百萬元，高峰時段，人流達(dá)3000多人。2014年10月開園的龍?zhí)犊缇畴娮由虅?wù)產(chǎn)業(yè)園，作為我市首家跨境電子商務(wù)基地，以國家海關(guān)9100通關(guān)模式計算，出口量已位居全國第一。

　　據(jù)介紹，龍?zhí)犊缇迟Q(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園對出口物品監(jiān)管采用“清單核放、匯總申報”的模式，企業(yè)的出口物品只要與系統(tǒng)記錄里的清單相吻合，就可以合起來一起申報退稅。

　　這樣的跨境貿(mào)易模式，極大地調(diào)動了一些電商從事跨境貿(mào)易的熱情。目前，電商園已經(jīng)有30多家電商企業(yè)和物流企業(yè)入駐經(jīng)營，并于今年開設(shè)了“南京綜保區(qū)進(jìn)口商品展示直銷中心”，讓市民在家門口就能買到地道的進(jìn)口商品。這個直銷中心，不僅進(jìn)口商品種類齊全，周圍還集聚了6個貿(mào)易功能平臺，除“易舶匯進(jìn)口商品直銷中心”外，還有主營各類進(jìn)口酒類的“卡特維拉酒世界”，經(jīng)銷各類進(jìn)口肉類、海鮮、水產(chǎn)、水果等冷鏈產(chǎn)品的“進(jìn)口生鮮食品展銷中心”，以互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)模式銷售以綠色農(nóng)副產(chǎn)品的“水一方生活館”等。

　　跨境電商的發(fā)展，帶動了棲霞互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，該區(qū)企業(yè)紛紛擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”。據(jù)統(tǒng)計，今年該區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入同比增長30%，電子商務(wù)交易額突破2000億元。棲軒