收官“十二五”，展望“十三五”。站在全面深化改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，2015年的財(cái)政改革牽動(dòng)起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最強(qiáng)勁的脈動(dòng)。今年以來(lái)，安徽各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照財(cái)政部和省委、省政府關(guān)于全面深化財(cái)稅改革的部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，謀劃制定改革方案，重點(diǎn)改革邁出穩(wěn)健的步伐，取得積極成效。以活力迸發(fā)的體制機(jī)制力推“調(diào)轉(zhuǎn)促”，為安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展“加油”；積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，支持社會(huì)力量辦事業(yè)改革，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，也讓財(cái)政“活水”源源不斷地潤(rùn)澤江淮民生。

　　稅收“瘦身”企業(yè)“減負(fù)”

　　今年以來(lái)，安徽財(cái)政積極推進(jìn)稅收制度改革，用財(cái)政收入的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)行業(yè)由“1+6”拓展到“3+7”。截至2015年9月，全省共有“營(yíng)改增”納稅人14.47萬(wàn)戶，較試點(diǎn)之初增長(zhǎng)了近4倍，累計(jì)為企業(yè)減稅137.84億元。積極推進(jìn)煤炭資源稅由從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征改革，清費(fèi)立稅，使全省煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降了12.6%。深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革，建立健全行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，2015年取消或暫停征收56項(xiàng)中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，免征小微企業(yè)42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和5項(xiàng)政府性基金，省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目?jī)H保留19項(xiàng)，年減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)近18.5億元。

　　“喚醒”沉睡資金“晾曬”政府賬單

　　讓“沉睡”在賬面上的資金“醒過(guò)來(lái)”，是安徽今年深化預(yù)算管理制度改革的重點(diǎn)之一，以推動(dòng)財(cái)政管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。通過(guò)出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化預(yù)算管理制度改革決定的實(shí)施意見(jiàn)，清理整合項(xiàng)目支出預(yù)算，制定省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金清單，建立統(tǒng)籌使用沉淀存量資金任務(wù)清單和時(shí)間表，健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，今年以來(lái)，省級(jí)累計(jì)盤(pán)活存量資金105億元。此外，推動(dòng)編制2016—2018年省級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃，同步編制部門(mén)三年滾動(dòng)規(guī)劃，省市縣三級(jí)完成2014年度權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度試編工作；深入推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)，2015年省級(jí)政府預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算全面公開(kāi)，首次實(shí)現(xiàn)按支出經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)預(yù)算、按項(xiàng)目公開(kāi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

　　千億政府債券助力“調(diào)轉(zhuǎn)促”

　　推進(jìn)政府性債務(wù)管理改革，讓政府融資風(fēng)險(xiǎn)保持在可控區(qū)間。提請(qǐng)省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。積極構(gòu)建以政府債券為主體的舉債融資機(jī)制，采取公開(kāi)招標(biāo)和定向承銷方式，成功發(fā)行政府債券1294.1億元，圓滿完成全年債券發(fā)行任務(wù)，不僅有力地支持了在建項(xiàng)目的融資需求，而且優(yōu)化了存量債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)，大大降低了融資成本，每年可節(jié)約融資成本70億元以上，為全省“調(diào)轉(zhuǎn)促”工作的開(kāi)展起到積極的促進(jìn)作用。扎實(shí)開(kāi)展存量債務(wù)清理甄別工作，為政府債券納入預(yù)算管理夯實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪拖揞~管理，制定《安徽省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警暫行辦法》，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　讓村里的“錢袋子”鼓起來(lái)

　　通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)政管理改革，讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“錢袋子”鼓起來(lái)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并試點(diǎn)，推動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單”制度，深入推動(dòng)創(chuàng)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所活動(dòng)，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)互審工作制度，將財(cái)政工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任范圍，全面構(gòu)建政府牽頭、財(cái)政主體、部門(mén)配合、包村干部為基礎(chǔ)的涉農(nóng)資金監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全農(nóng)村集體“三資”登記管理、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理等制度，支持引導(dǎo)和鼓勵(lì)村集體盤(pán)活村級(jí)集體“三資”，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

　　財(cái)政資金“牽頭”社會(huì)資本“緊隨”

　　支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金管理改革，讓財(cái)政資金發(fā)揮更大的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。積極推動(dòng)建立“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)擔(dān)保提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，截至目前，參與合作的省級(jí)銀行機(jī)構(gòu)15家，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)113家，覆蓋全省16個(gè)省轄市、89個(gè)縣（市、區(qū)），累計(jì)放款170.1億元。積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，累計(jì)申報(bào)并列入財(cái)政部示范項(xiàng)目11個(gè)、總投資達(dá)304億元，截至目前7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段；聯(lián)合省直有關(guān)部門(mén)公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布PPP項(xiàng)目172個(gè)、總投資1773億元，截至目前已簽約項(xiàng)目29個(gè)。加快財(cái)政涉企項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)，納入系統(tǒng)管理的項(xiàng)目數(shù)9868個(gè)。

　　財(cái)政“活水”潤(rùn)澤民生

　　財(cái)政資金取之于民用之于民，財(cái)政“活水”也滋潤(rùn)著越來(lái)越多的民生事業(yè)。安徽財(cái)政通過(guò)支持社會(huì)力量辦事業(yè)改革，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。堅(jiān)持推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合、與事業(yè)單位分類改革相結(jié)合、與預(yù)算編制相結(jié)合、與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合、與政府采購(gòu)相結(jié)合，逐步完善相關(guān)配套政策，拓展政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域。調(diào)整完善并向社會(huì)公布《安徽省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》、涵蓋6大類58款275項(xiàng)，全省累計(jì)完成政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目近4000個(gè)、涉及資金近200億元。（作者單位：安徽省財(cái)政廳）