財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，體現(xiàn)并承載著政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等各方面的基本關(guān)系。如何發(fā)揮好財(cái)政在國家治理體系中的基礎(chǔ)作用，中央和地方財(cái)政關(guān)系顯得尤為重要。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革和推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化做了全面部署。完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求，是全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重頭戲，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保障。

　　如何建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

　　中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分是國家治理體系的核心構(gòu)成要素，也是理順政府間財(cái)政關(guān)系的邏輯起點(diǎn)和前置條件。事權(quán)劃分是支出責(zé)任劃分的前提與基礎(chǔ)，只有明確政府間事權(quán)劃分，才能相應(yīng)界定各級(jí)政府的支出責(zé)任。支出責(zé)任劃分是落實(shí)事權(quán)的保障與支撐，要與事權(quán)劃分相適應(yīng)。

　　建國以來，我國政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分經(jīng)歷了不斷發(fā)展演變的過程?？偟膩砜?，較好地適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，體現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)國家穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、改善民生保障等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府公共服務(wù)職能擴(kuò)展，現(xiàn)行中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分中存在的問題不斷累積并逐漸顯露，主要體現(xiàn)為：

　　一是政府與市場(chǎng)的邊界模糊。政府職能越位、缺位問題仍較為嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面仍然較多地依靠政府主導(dǎo)和政策拉動(dòng)來刺激增長，而在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、調(diào)整收入分配等方面，政府的作用發(fā)揮不夠。

　　二是政府間事權(quán)劃分缺乏法律約束。目前尚沒有一部統(tǒng)一、完整的界定政府間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的法律法規(guī)，處理政府間職責(zé)關(guān)系的指導(dǎo)原則多以政府或部門文件形式出現(xiàn)，缺乏確定性、穩(wěn)定性和透明度。

　　三是諸多領(lǐng)域事權(quán)劃分不清晰、不合理。中央和地方職責(zé)同構(gòu)嚴(yán)重，多級(jí)政府共同管理的事項(xiàng)過多，除國防、外交等事權(quán)明確為中央事權(quán)外，其他事權(quán)在各級(jí)政府之間并無明顯區(qū)別，“你中有我，我中有你”。地方事權(quán)大多是中央事權(quán)的延伸或細(xì)化，“上下一般粗”，分工不清，責(zé)任不明，執(zhí)行效率低下。

　　四是中央承擔(dān)事權(quán)份額偏少。我國中央本級(jí)支出占比和中央公務(wù)員占比明顯偏小，2014年我國一般公共預(yù)算中央本級(jí)支出只占全國財(cái)政支出的14.8%，比1994年下降近16個(gè)百分點(diǎn)，低于大部分OECD國家水平。

　　五是一些領(lǐng)域事權(quán)執(zhí)行不規(guī)范。部分領(lǐng)域職責(zé)劃分雖然明晰，但由于缺乏法律保障與有效監(jiān)督，執(zhí)行中變形走樣，有規(guī)則而不按規(guī)則行事，相互違規(guī)越權(quán)問題比較突出。

　　六是支出責(zé)任與事權(quán)不相適應(yīng)。中央事權(quán)地方買單，地方事權(quán)中央掏錢的現(xiàn)象較為普遍。一些屬于中央事權(quán)的事務(wù)，地方承擔(dān)了不少“隱性支出”；而對(duì)一些地方事權(quán)，中央安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多過濫。

　　這些問題的存在，既受歷史文化慣性的影響，也受人口多、幅員廣、政府級(jí)次多等現(xiàn)實(shí)國情的制約，還與政府職能轉(zhuǎn)變步伐有待加快密切相關(guān)。這些問題相互交織，不僅不利于深化財(cái)政體制改革和國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，也增加了中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間博弈的機(jī)會(huì)與談判成本，造成中央與地方權(quán)力和責(zé)任沖突，迫切需要進(jìn)行系統(tǒng)性改革。

　　建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，既要借鑒國際上成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，也要尊重我國歷史文化傳統(tǒng)，同我國實(shí)際相結(jié)合。既要按照深化財(cái)稅體制改革的總體部署，勇于擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)；又要同法律、政府職能轉(zhuǎn)變相銜接，積極穩(wěn)妥。要適度加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央決策的執(zhí)行力，并按事權(quán)落實(shí)好支出責(zé)任。

　　完善不同層級(jí)政府特別是中央與地方政府間事權(quán)劃分方面的法律制度，通過法律法規(guī)的形式對(duì)政府間的責(zé)、權(quán)、利做出明確規(guī)定。除中央承擔(dān)的專屬事權(quán)由中央立法外，對(duì)關(guān)系公共服務(wù)均等化、全國統(tǒng)一市場(chǎng)以及關(guān)乎國家重大利益等重要領(lǐng)域的事務(wù)，中央立法權(quán)優(yōu)先于地方，或中央進(jìn)行框架性、原則性立法，地方制定細(xì)則。中央要尊重地方在立法、行政等領(lǐng)域的自主權(quán)，凡是地方有能力適當(dāng)管轄的，都應(yīng)由地方實(shí)行有效治理，但地方立法不得與中央立法相違背。將受益范圍覆蓋全國、外部性強(qiáng)、信息復(fù)雜程度低的全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)作為中央事權(quán)，如國防、外交、貨幣、海關(guān)、國家安全等，適度加強(qiáng)中央在宏觀調(diào)控、確保國家安全、維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重要領(lǐng)域的事權(quán)，提高中央決策的執(zhí)行力，確保中央政令暢通，提高全國性公共服務(wù)能力和水平。對(duì)屬于中央事權(quán)的部分，全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)，如果委托地方政府管理更能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和效率原則，可以委托地方政府代為行使。將具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)但對(duì)其他地區(qū)有較大外部性影響的公共產(chǎn)品和服務(wù)，作為中央與地方共同事權(quán)，如部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等。將受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜，且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)作為地方事權(quán)，如農(nóng)村環(huán)境整治、污水及垃圾無害化處理運(yùn)行等，更好地滿足當(dāng)?shù)鼐用癫町惢墓伯a(chǎn)品和服務(wù)需求。

　　中央事權(quán)原則上由中央政府設(shè)立機(jī)構(gòu)、安排人員直接行使，由中央財(cái)政全額承擔(dān)支出責(zé)任；委托地方行使的中央事權(quán)，中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付足額安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)。中央與地方共同事權(quán)由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。屬于地方的事權(quán)原則上由地方通過自有財(cái)政收入和舉債融資等方式承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)地方政府履行事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的財(cái)力缺口，上級(jí)政府通過轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行補(bǔ)助。

　　如何理順中央和地方收入劃分

　　建國以來，我國財(cái)政管理體制大體可分為“統(tǒng)收統(tǒng)支”、包干體制和分稅制三個(gè)階段。1994年分稅制改革對(duì)中央與地方收入進(jìn)行了劃分，將維護(hù)國家利益、涉及全國性資源配置、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃歸中央，中央收入占全國財(cái)政收入的大頭；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。在此基礎(chǔ)上，為保證地方的既得利益，建立了中央對(duì)地方稅收返還制度。此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在分稅制框架內(nèi)，先后通過所得稅收入分享改革、個(gè)別稅種分享比例調(diào)整、出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革、成品油稅費(fèi)改革等，對(duì)政府間收入劃分進(jìn)行了調(diào)整完善，形成了較為穩(wěn)定的收入劃分格局。通過分稅制及后續(xù)改革的實(shí)施，建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，規(guī)范了中央和地方分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性，奠定了目前財(cái)政體制的基本框架。

　　盡管分稅制對(duì)中央與地方收入劃分作了大量調(diào)整，但仍存在一些突出問題：

　　一是政府間稅種劃分不盡合理。與國際通行做法相比，我國的地方增值稅分享比例過高，不利于遏制地方追求數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長的沖動(dòng)；將個(gè)人所得稅累進(jìn)部分的收入列入分享范圍，不利于調(diào)節(jié)收入再分配和穩(wěn)定地方收入。

　　二是中央財(cái)政收入比重仍偏低。中央財(cái)政收入比重高低，國際上并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但總體上看，無論是發(fā)展中國家還是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，中央財(cái)政收入(含社?；?比重通常在60%以上。分稅制后，我國中央財(cái)政收入占比最高達(dá)55%，近兩年逐漸下降，目前僅46%左右。從國際比較來看，當(dāng)前我國中央政府財(cái)力集中度并不高。而且，政府性基金等非稅收入基本上沒有納入政府間財(cái)政關(guān)系調(diào)整的范圍，如果考慮在內(nèi)，中央財(cái)政收入比重還要低。

　　三是地方稅體系不完整。收入立法權(quán)集中在中央政府，沒有賦予地方政府在約定范圍內(nèi)開征新稅、改變稅率或稅基等稅收自主權(quán)。適合地方的稅比較少。

　　四是政府間稅收征管關(guān)系尚未理順。征管范圍交叉、征稅權(quán)與其他執(zhí)法權(quán)相脫節(jié)等問題仍然存在。

　　發(fā)達(dá)國家普遍按稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分各級(jí)政府的稅收收入。各級(jí)政府通常都有自己的主體稅種和輔助稅種，構(gòu)成相對(duì)獨(dú)立而完善的稅收體系，從而為各自完成其支出職能提供較為穩(wěn)定的財(cái)力保障。要在明確界定政府職責(zé)、合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任、保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

　　一是加快推進(jìn)稅收制度改革。健全的稅制框架是進(jìn)行政府間稅收劃分調(diào)整的基礎(chǔ)。要以進(jìn)一步發(fā)揮稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)收入分配的作用為導(dǎo)向，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系。穩(wěn)步推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、資源稅等改革，建立環(huán)境保護(hù)稅制度，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，健全地方稅體系。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，分步完成個(gè)人所得稅改革。

　　二是規(guī)范非稅收入管理。按照全口徑政府預(yù)算管理的要求，將所有政府性資源納入中央地方收入劃分范圍。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制，加強(qiáng)國有資本收益管理。加強(qiáng)非稅收入分類預(yù)算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系。

　　三是適當(dāng)調(diào)整政府間收入劃分。在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下，遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性、事權(quán)和支出責(zé)任劃分狀況、地區(qū)間財(cái)力差異程度等因素，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。將收入波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對(duì)本地資源配置影響較大、稅基相對(duì)穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財(cái)力缺口由中央財(cái)政通過一般性轉(zhuǎn)移支付的方式彌補(bǔ)。

　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管。各級(jí)稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時(shí)足額組織稅收收入，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不收過頭稅，并建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況相銜接的考核體系。嚴(yán)格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)規(guī)定和越權(quán)多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化稅收入庫管理。

　　五是適當(dāng)賦予地方政府稅收立法權(quán)。中央集中管理中央稅、共享稅的立法權(quán)、稅種開征停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)等，以維護(hù)國家的整體利益。對(duì)于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一規(guī)定地方稅設(shè)立原則的基礎(chǔ)上，適當(dāng)賦予各省開征地方稅的權(quán)力。

　　如何完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是理順中央和地方財(cái)政關(guān)系、實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)力相匹配的重要紐帶。在理順中央與地方收支劃分的基礎(chǔ)上，需要通過合理選擇并運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付方式，確定財(cái)力與事權(quán)相匹配的程度，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，滿足各級(jí)政府履行事權(quán)的財(cái)力需求。

　　1994年分稅制體制以來，我國逐步建立了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本要求的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。近年來，轉(zhuǎn)移支付支出規(guī)模、占中央財(cái)政支出的比重以及一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重不斷提高。2013年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到4.3萬億元，是1994年的70多倍。轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)行，有力保障和改善了民生，推動(dòng)了地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，調(diào)節(jié)了地區(qū)間財(cái)力和支出水平差距，中西部地區(qū)人均公共財(cái)政支出明顯提高。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，我國轉(zhuǎn)移支付制度也暴露出一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：

　　一是轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目與政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分相關(guān)性不強(qiáng)。一些轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)缺乏通盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃，大多目標(biāo)不明確或執(zhí)行期限不清晰，有的階段性政策被固化、短期政策長期化，形成“萬歲專項(xiàng)”。

　　二是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不盡合理，均衡性轉(zhuǎn)移支付比重偏小。雖然近幾年我國一般性轉(zhuǎn)移支付占比有所提高，但比例仍然偏低。真正能夠統(tǒng)籌使用的均衡性轉(zhuǎn)移支付比重偏小，近幾年占轉(zhuǎn)移支付總額的比重一直維持在20%左右。

　　三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目較多，涉及領(lǐng)域過寬。中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目幾乎涵蓋了所有支出功能分類科目。一些專項(xiàng)重復(fù)設(shè)置或支持方向交叉，導(dǎo)致項(xiàng)目單位多頭申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。有的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過多用于競(jìng)爭性領(lǐng)域，干預(yù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭。

　　四是資金分配方式有待完善，地方配套問題較為突出。雖然一般性轉(zhuǎn)移支付和部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付采取了因素法的分配方式，但因素選擇、權(quán)重賦予等確定機(jī)制不太明確。大部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付仍按項(xiàng)目法分配，一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排存在“撒胡椒面”、平均分配的現(xiàn)象。不少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都要求地方進(jìn)行資金配套，增加了地方財(cái)政支出壓力。

　　五是資金管理漏洞較多，績效理念有待加強(qiáng)?！爸胤峙洹⑤p管理”的現(xiàn)象仍較為普遍，轉(zhuǎn)移支付資金績效管理制度建設(shè)較為薄弱。部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理制度不健全，內(nèi)控和監(jiān)督較為薄弱，執(zhí)行中擠占、挪用等現(xiàn)象較為突出。這些問題的存在，不僅分散了財(cái)政資金，導(dǎo)致一些領(lǐng)域公共服務(wù)供給責(zé)任不清，還造成地方政府可統(tǒng)籌的財(cái)力過小，不利于基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也給尋租和腐敗留下了空間。

　　從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看，雖然各國并不存在統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移支付模式，但仍有一些共性特征。比如各國轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)普遍考慮了中央和地方職責(zé)劃分及地方政府既有財(cái)力狀況，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性；大多具有較為明確的法律依據(jù)，減少了人為因素干擾，穩(wěn)定了各級(jí)政府的預(yù)期，避免了相互扯皮和沖突；許多國家將某些稅種專門用作中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，使其具有專款專用的性質(zhì)，保證了轉(zhuǎn)移支付具有穩(wěn)定的資金來源；各國普遍采取了公式化、規(guī)范化、程序化的測(cè)算分配，并選擇了一些能反映各地基本情況和財(cái)政收支狀況的客觀因素作為分配依據(jù)；轉(zhuǎn)移支付資金有公共化的使用方向，一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于體現(xiàn)均等化和解決財(cái)政縱向不平衡等方面，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則集中在教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。

　　轉(zhuǎn)移支付制度的核心并不是資金規(guī)模大小，主要看轉(zhuǎn)移支付的方式與結(jié)構(gòu)是否合理，是否實(shí)現(xiàn)了財(cái)力與事權(quán)的匹配，是否達(dá)到既定目標(biāo)。今后，我們要按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、增一般、減專項(xiàng)；強(qiáng)管理、推公開、提績效”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金分配，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用績效，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付制度在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展方面的作用。

　　一是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，形成以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，研究從稅收收入中選擇一個(gè)稅源穩(wěn)定、增長可持續(xù)的稅種，確定適當(dāng)比例作為一般性轉(zhuǎn)移支付特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付的固定來源。大幅增加均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，保證均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅明顯高于轉(zhuǎn)移支付總體增幅。改進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算方法，研究制定地方基本公共服務(wù)均等化支出標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政保障能力綜合指標(biāo)體系。

　　二是健全決策機(jī)制，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立審批程序，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立。完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方法，擴(kuò)大因素法的應(yīng)用范圍，將部分專項(xiàng)由直接分配到項(xiàng)目改為“切塊”分配，在明確資金用途、分配標(biāo)準(zhǔn)等的前提下，將具體項(xiàng)目的決策權(quán)下放到地方。從嚴(yán)從緊安排預(yù)算，明確今后一定時(shí)期內(nèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總預(yù)算實(shí)行“零增長”或“負(fù)增長”，確需增加的項(xiàng)目在上一年度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模內(nèi)實(shí)行自我平衡、自我調(diào)節(jié)。明確專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的執(zhí)行期限，建立定期評(píng)估和退出機(jī)制。取消地方資金配套要求，除按規(guī)定應(yīng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，中央在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不再要求地方配套資金。

　　三是清理整合歸并，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目?；舅悸肥恰扒?、取、合、控、轉(zhuǎn)”：一“清”，充分考慮政策變化情況、資金使用效果等，對(duì)所有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行逐項(xiàng)清理。二“取”，對(duì)到期、一次性、按新形勢(shì)不需要設(shè)立以及政策效果不明顯的項(xiàng)目，予以取消。三“合”，對(duì)使用方向一致、內(nèi)容重復(fù)交叉的項(xiàng)目，予以調(diào)整、合并。四“控”，提高進(jìn)入門檻，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，特別是明顯屬于地方事權(quán)范圍的專項(xiàng)。五“轉(zhuǎn)”，將屬于地方事權(quán)、直接面向基層、由地方管理更為方便有效的事項(xiàng)下放地方管理，將這部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付取消或下劃地方；將屬于中央事權(quán)和支出責(zé)任范圍內(nèi)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)列中央本級(jí)支出。

　　四是市場(chǎng)手段為主，改革對(duì)競(jìng)爭性領(lǐng)域的支持方式。對(duì)競(jìng)爭性領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，對(duì)“小、散、亂”，效用不明顯以及用于純競(jìng)爭性領(lǐng)域的項(xiàng)目，堅(jiān)決取消；對(duì)資金性質(zhì)、使用方向、專項(xiàng)名稱大同小異的項(xiàng)目，一律整合；對(duì)公益性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、前沿性科研專項(xiàng)，逐步將支出責(zé)任上收至中央。同時(shí)，改革資金分配和使用方式，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，減少“行政性”分配。具體可通過設(shè)立種子基金、產(chǎn)業(yè)基金等，采取股權(quán)投資、融資擔(dān)保等市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。建立項(xiàng)目公示和績效評(píng)價(jià)制度，明確基金退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。

　　五是強(qiáng)化預(yù)算管理，完善轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督制衡機(jī)制。推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付中期規(guī)劃管理，加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目庫建設(shè)，加大項(xiàng)目論證、審核力度。強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金績效管理，每一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目都要有明確的績效目標(biāo)，選擇部分社會(huì)各界關(guān)注、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切相關(guān)的民生支出開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策和資金分配的重要依據(jù)。健全轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督制衡機(jī)制，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付信息公開。(作者單位：財(cái)政部駐河北省專員辦)