黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，直接指導(dǎo)著財(cái)政改革發(fā)展。財(cái)政部門要始終堅(jiān)持五大發(fā)展理念，更加全面謀劃、更加主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、更加積極作為，扎實(shí)有效做好財(cái)政工作，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供支撐和保障。

　　一是夯實(shí)五大理念，凝聚財(cái)政共識(shí)。要增強(qiáng)政治大局意識(shí)，主動(dòng)把財(cái)政工作融入到黨委、政府謀劃中心工作中考慮，真正放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中考慮，切實(shí)放到滿足人民群眾期盼的角度去考慮，確保財(cái)政工作保持正確的前進(jìn)方向。要增強(qiáng)質(zhì)量效益意識(shí)，更加注重財(cái)政工作、財(cái)政政策、財(cái)政資金、財(cái)政項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，堅(jiān)持在深化財(cái)政改革、強(qiáng)化財(cái)政管理中提高財(cái)政質(zhì)量和效益，在提高財(cái)政質(zhì)量和效益中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、有質(zhì)量的發(fā)展。要增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，統(tǒng)籌處理好支持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，在制定財(cái)政政策、安排財(cái)政資金、推進(jìn)財(cái)政工作都要時(shí)刻強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線意識(shí)，確保財(cái)政工作始終站在更加安全的保障線上。

　　二是運(yùn)用五大理念，正視財(cái)政短板。要深刻認(rèn)識(shí)財(cái)政短板，進(jìn)一步增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于正視當(dāng)前財(cái)政改革、財(cái)政管理、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政績(jī)效等領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，將問(wèn)題考慮得更充分、更深入，將工作謀劃得更超前、更細(xì)致。要深入查找財(cái)政短板，深入查找財(cái)政各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)、各個(gè)類別的問(wèn)題，把握影響和制約財(cái)政改革發(fā)展的全局性問(wèn)題和深層次問(wèn)題，提高財(cái)政工作的針對(duì)性和有效性。要切實(shí)補(bǔ)齊財(cái)政短板，在“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)問(wèn)題上下真功夫，在“落一子而滿盤活”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求新突破，無(wú)論是制定發(fā)展規(guī)劃，還是完善體制機(jī)制、出臺(tái)政策措施，都要著力補(bǔ)短板、解難題，切實(shí)把制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙一一破除，在攻堅(jiān)克難中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同性、平衡性，奮力開創(chuàng)財(cái)政工作新境界。

　　三是根據(jù)五大發(fā)展理念，確定財(cái)政目標(biāo)。要著力保障基本需求的目標(biāo)，財(cái)政要堅(jiān)持有所為、有所不為，既要保運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，更要堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)，在投入上、管理上、制度上、機(jī)制上不斷創(chuàng)新，發(fā)揮政府和財(cái)政職能作用，保障人民群眾基本的就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等需求。要著力支持社會(huì)供給的目標(biāo)，財(cái)政要將市場(chǎng)能干的交給市場(chǎng)，避免直接介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，更多通過(guò)推廣運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、PPP模式等，鼓勵(lì)公辦單位、國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)事業(yè)，提高供給的質(zhì)量，豐富供給的層次，為人民群眾提供更高水平的、差異化的服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。要著力促進(jìn)平衡統(tǒng)籌的目標(biāo)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，充分運(yùn)用財(cái)政管理、改革的手段，發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用，用好財(cái)政增量、盤活財(cái)政存量，支持和引導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)籌用好各方面資源，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　四是貫徹五大發(fā)展理念，綜合財(cái)政施策。要厚植財(cái)源建設(shè)，全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，依法依規(guī)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)舉措和“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資基金管理、推進(jìn)投融資體制改革、加強(qiáng)財(cái)政融資擔(dān)保體系建設(shè)等，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，放大財(cái)政杠桿作用，千方百計(jì)培育財(cái)源、涵養(yǎng)財(cái)源、壯大財(cái)源、厚植財(cái)源。要保障財(cái)政民生，堅(jiān)持財(cái)政資金取之于民、用之于民，全面謀劃推進(jìn)財(cái)政“十三五”民生工程工作，既積極作為、又量力而行，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、建機(jī)制、可持續(xù)的事情，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要推進(jìn)財(cái)政績(jī)效，把質(zhì)量效益作為財(cái)政工作的生命線，財(cái)政收入上要實(shí)事求是，依法征收，不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決避免“空轉(zhuǎn)”；財(cái)政支出上要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格壓縮一般性支出，集中財(cái)力辦大事；財(cái)政支持發(fā)展上要堅(jiān)持以質(zhì)量效益為核心，建立分級(jí)分層分類的績(jī)效管理要求，切實(shí)做到財(cái)政收支有質(zhì)量、財(cái)政管理有質(zhì)量、財(cái)政支持發(fā)展有質(zhì)量、財(cái)政改革有質(zhì)量。要深化財(cái)政改革，認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)政改革總體部署，深入推進(jìn)稅收制度、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度、預(yù)算制度等財(cái)稅體制改革，統(tǒng)籌協(xié)同支持其他領(lǐng)域改革。要提升財(cái)政能力，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)、事業(yè)、崗位和責(zé)任的需要，以開展專題學(xué)習(xí)研討為抓手強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，以深化部門會(huì)商、系統(tǒng)幫聯(lián)、結(jié)對(duì)共建、行風(fēng)巡查為抓手提高財(cái)政服務(wù)水平，以實(shí)行責(zé)任清單、約談和問(wèn)責(zé)機(jī)制為抓手提升財(cái)政工作效能，深入推進(jìn)財(cái)政黨建工作和作風(fēng)建設(shè)。

　　五是圍繞五大發(fā)展理念，落實(shí)財(cái)政責(zé)任。要履行財(cái)政預(yù)算的責(zé)任，堅(jiān)持持續(xù)、平衡、協(xié)調(diào)、共享，加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌安排，優(yōu)化財(cái)政資源配置，強(qiáng)化財(cái)政資金整合，編好中期財(cái)政規(guī)劃，加大預(yù)算公開力度，確保財(cái)政預(yù)算科學(xué)、規(guī)范、陽(yáng)光、透明、可持續(xù)。要履行財(cái)政運(yùn)行的責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)政收入預(yù)期管理，建立收入預(yù)測(cè)機(jī)制，全面掌握稅源，確保應(yīng)收盡收，不收“過(guò)頭稅”，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，加快財(cái)政支出進(jìn)度，確保財(cái)政資金盡早發(fā)揮效益，推動(dòng)全省戰(zhàn)略性、區(qū)域性、公共性等方面的發(fā)展和民生政策足額兌現(xiàn)到位。要履行財(cái)政監(jiān)督的責(zé)任，大力推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)，建立事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的機(jī)制，加大對(duì)各級(jí)各類財(cái)政資金的有效監(jiān)管。要履行財(cái)政紀(jì)律的責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)干部和社會(huì)各界對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的敬畏心和遵從度，推動(dòng)形成紀(jì)律嚴(yán)明、秩序井然、風(fēng)清氣正的理財(cái)環(huán)境。要履行財(cái)政社會(huì)的責(zé)任，把保障改善民生作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，使全省人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。（作者系安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)）