黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議提出，形成對(duì)外開(kāi)放新體制。在豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵、提高對(duì)外開(kāi)放水平的基礎(chǔ)上，形成深度融合的互利合作格局。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是明確要求，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。

　　開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，構(gòu)建高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，更離不開(kāi)高水平的雙向開(kāi)放。

　　專家表示，新常態(tài)下，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的思路發(fā)生了從對(duì)外開(kāi)放到“雙向開(kāi)放”的變化。未來(lái)，中國(guó)在深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，將不斷探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新模式、新路徑，在擴(kuò)大開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)的合作共贏。

　　優(yōu)進(jìn)優(yōu)出

　　構(gòu)建外貿(mào)發(fā)展新機(jī)制

　　雖已隆冬時(shí)節(jié)，廣州順海造船廠的船塢上卻是一派熱火朝天的景象，一艘海工輔助用船正在做下水前的最后調(diào)試?！敖衲晔俏覀兘桓洞白疃嗟囊荒辍５?1月底，我們進(jìn)出口總值9833萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)了35%?！睆V州順海造船廠總經(jīng)理陳宇慶說(shuō)，之所以現(xiàn)在還敢接單，得益于不斷提升的貿(mào)易便利化舉措。解決了后顧之憂，公司明年的生產(chǎn)已全部安排滿了。

　　“船舶設(shè)計(jì)制造周期通常較長(zhǎng)，而加工貿(mào)易電子手冊(cè)一般以1年為期，經(jīng)常要辦延期?！狈ｊP(guān)副關(guān)長(zhǎng)陶永告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)啟動(dòng)加工貿(mào)易無(wú)紙化改革，加工貿(mào)易企業(yè)手冊(cè)備案、變更、核銷和征稅等手續(xù)，企業(yè)在辦公室點(diǎn)鼠標(biāo)就能辦完。

　　今年以來(lái)，以通關(guān)一體化改革為抓手，推進(jìn)口岸部門(mén)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助”的“三互大通關(guān)”，成為促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。

　　海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前11個(gè)月，我國(guó)進(jìn)出口出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的“雙降”。與此同時(shí)，我國(guó)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)也悄然發(fā)生著變化，以往的“大進(jìn)大出”正加快向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。在日前國(guó)新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲表示，在全球貿(mào)易普遍下降的過(guò)程中，中國(guó)的表現(xiàn)是相對(duì)好的，“前三季度，我國(guó)出口僅下降了1.9%，而同期歐盟、美國(guó)、日本分別下降12.8%、6%、9.2%”。

　　事實(shí)上，我國(guó)外貿(mào)在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化的同時(shí)，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成。今年前11個(gè)月，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品、船舶、集成電路、通訊產(chǎn)品以及其零件的出口額都實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，我國(guó)外貿(mào)占全球總市場(chǎng)的份額仍在繼續(xù)提升。諸如跨境電商、旅游購(gòu)物、市場(chǎng)采購(gòu)等新業(yè)態(tài)正在逐步形成，“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

　　專家指出，隨著加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等一系列政策措施的深入實(shí)施，我國(guó)已初步構(gòu)建起全面、系統(tǒng)的外貿(mào)發(fā)展政策體系。下一步，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易要進(jìn)一步順應(yīng)全球價(jià)值鏈分工新趨勢(shì)，鼓勵(lì)廣大企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力。

　　內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

　　打造雙向開(kāi)放新格局

　　12月24日，中國(guó)鐵建宣布，其下屬企業(yè)與塞內(nèi)加爾國(guó)家鐵路局正式簽署協(xié)議，獲得了總造價(jià)12.6億美元的馬里—塞內(nèi)加爾鐵路改造項(xiàng)目。就在前一天，作為中國(guó)與塞爾維亞、匈牙利三方合作的旗艦項(xiàng)目，匈塞鐵路項(xiàng)目塞爾維亞段正式啟動(dòng)。此舉標(biāo)志著中塞匈合作邁出新的重要步伐。此前，廣受關(guān)注的雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路等重大國(guó)際項(xiàng)目均相繼落地。

　　不僅鐵路領(lǐng)域，電力領(lǐng)域的一批特高壓技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵裝備今年也順利輸出，其中以“華龍一號(hào)”為代表的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核電技術(shù)實(shí)現(xiàn)了首次出口。

　　國(guó)家發(fā)展改革委外資司統(tǒng)計(jì)，今年前11個(gè)月，我國(guó)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額達(dá)1301.2億美元，新簽合同1630.3億美元，其中交通、電力、通信三大領(lǐng)域新簽合同達(dá)921億美元，超過(guò)1億美元的大型項(xiàng)目達(dá)342個(gè)。

　　“據(jù)初步估算，今年我國(guó)對(duì)外直接投資將繼續(xù)保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)，有望超額完成全年10%的增長(zhǎng)目標(biāo)。”商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人表示，今年我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外承包工程亮點(diǎn)紛呈，對(duì)外直接投資高速增長(zhǎng)，投資領(lǐng)域涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)，產(chǎn)業(yè)格局不斷優(yōu)化，我國(guó)已開(kāi)始進(jìn)入資本輸出和產(chǎn)業(yè)輸出的階段。

　　今年以來(lái)，我國(guó)先后修訂編制了《境外投資管理辦法》《“十三五”實(shí)施走出去戰(zhàn)略專項(xiàng)規(guī)劃》等，大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，積極搭建對(duì)外投資合作平臺(tái)，不斷推動(dòng)境外投資便利化。

　　與此同時(shí)，我國(guó)加大外商投資管理體制的創(chuàng)新力度，利用外資更加規(guī)范、透明，外資使用的結(jié)構(gòu)和效率進(jìn)一步得到優(yōu)化提升。目前，我國(guó)已全面推行投資普遍備案和有限核準(zhǔn)的管理制度，準(zhǔn)入審批大幅減少，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式穩(wěn)步推進(jìn)。今年前11個(gè)月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額同比增長(zhǎng)7.9%，其中服務(wù)業(yè)利用外資比重達(dá)61.2%。

　　專家指出，通過(guò)雙向開(kāi)放走向全球經(jīng)濟(jì)中心是發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力所在。隨著“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)，全球資源被“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，中國(guó)也將“走出去”參與全球經(jīng)濟(jì)治理，通過(guò)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放，打造高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。

　　合作共贏

　　拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間

　　12月20日，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式實(shí)施。當(dāng)天，來(lái)自韓國(guó)的首票零關(guān)稅液體硫磺在青島港順利通關(guān)，而擁有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的MINI機(jī)器人也同樣享受零關(guān)稅通關(guān)，從青島空港出口至韓國(guó)。

　　即將過(guò)去的2015年，是我國(guó)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的豐收年。在我國(guó)已經(jīng)簽署的14個(gè)自貿(mào)協(xié)定中，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定分別是涉及國(guó)別貿(mào)易額最大、貿(mào)易投資自由化水平最高的自貿(mào)協(xié)定，它們將為亞太地區(qū)發(fā)展高水平經(jīng)貿(mào)安排產(chǎn)生重要示范效應(yīng)。

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，提出我國(guó)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的總體要求，提出要進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局和加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)。

　　“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容?！睂＜抑赋觯獔?jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持與推進(jìn)共建“一帶一路”和國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略緊密銜接，堅(jiān)持把握開(kāi)放主動(dòng)和維護(hù)國(guó)家安全，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

　　此外，我國(guó)也不斷加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐。新設(shè)立的廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)展上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能范圍，積極探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。目前，已有28項(xiàng)改革舉措在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一。

　　“下一步，我們要繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境和開(kāi)放布局，支持中國(guó)企業(yè)深度融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和物流鏈中，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新空間?！鄙虅?wù)部部長(zhǎng)高虎城強(qiáng)調(diào)說(shuō)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 顧 陽(yáng)）