●到“十三五”末期，我國服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)將達(dá)到53萬億元人民幣，人民幣兌美元的匯率如果保持在6.4左右，折合美元為8.3萬億美元，占全球服務(wù)業(yè)增加值的比重將為13%。也就是說，在“十三五”時(shí)期，我國服務(wù)業(yè)在全球的地位將有明顯的上升，其在全球的份額將上升3.9個(gè)百點(diǎn)左右。服務(wù)業(yè)的國際地位和GDP的國際地位基本相匹配。這意味著，我國服務(wù)業(yè)將處在世界中等發(fā)達(dá)程度。

　　●受中國“一帶一路”戰(zhàn)略、美國TPP、TIPP等區(qū)域戰(zhàn)略的影響，全球服務(wù)貿(mào)易在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的引領(lǐng)下，通過各區(qū)域自貿(mào)區(qū)建立和貿(mào)易自由化政策的推動(dòng)，仍將持續(xù)保持較快增長，預(yù)計(jì)在“十三五”期間增長率為5%左右，高于世界貿(mào)易4%-4.5%的增速。到2020年，全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將超過13萬億美元。而中國在全球服務(wù)貿(mào)易中的比重，也將提升到8.7%-9%，但是，與中國GDP在全球的比重（預(yù)計(jì)到2020年為16-17%）相比，仍有較大差距。

　　●按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，著力推進(jìn)金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的對外開放，更大力度地放寬服務(wù)貿(mào)易的準(zhǔn)入和投資限制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)要素在全國、全球范圍內(nèi)的互聯(lián)互通。服務(wù)業(yè)對內(nèi)開放同樣重要。既需要更大力度的對外開放，但更需轉(zhuǎn)向促進(jìn)內(nèi)資服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、為經(jīng)濟(jì)中高速增長的重要?jiǎng)恿?，也是全面建成小康社?huì)的重要保障。十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建議》（以下簡稱《“規(guī)劃建議”》）對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問題非常重視，第一次提出了“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)”?！丁耙?guī)劃建議”》還提出要“放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變”。這些意見為我國“十三五”時(shí)期加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局指明了方向和思路，是“十三五”時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。當(dāng)今中國，不能獨(dú)身于世界經(jīng)濟(jì)體系之外，服務(wù)業(yè)的發(fā)展更是如此，因此，要想實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展更大的突破，必須有全球視野，對我國服務(wù)業(yè)國際地位及變化趨勢有充分的了解，并采取相應(yīng)的戰(zhàn)略對策。

　　“十三五”時(shí)期中國服務(wù)業(yè)國際地位的變化

　　2014年，中國服務(wù)業(yè)增加值為30.6萬億元人民幣，按當(dāng)年人民幣兌美元的平均匯率6.143計(jì)算，折合4.982萬億美元，占全球服務(wù)業(yè)份額為9.1%，占全部中等收入國家服務(wù)增加值的比重為37%。從GDP占全球的比重看，2014年我國GDP折合美元約10.4萬億美元，占全球比重約為13.3%。該比重遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)在全球的份額。到“十三五”末期，我國服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)將達(dá)到53萬億元人民幣，人民幣兌美元的匯率如果保持在6.4左右，折合美元為8.3萬億美元，占全球服務(wù)業(yè)增加值的比重將為13%。也就是說，在“十三五”時(shí)期，我國服務(wù)業(yè)在全球的地位將有明顯的上升，其在全球的份額將上升3.9個(gè)百點(diǎn)左右。服務(wù)業(yè)的國際地位和GDP的國際地位基本相匹配。這意味著，我國服務(wù)業(yè)將處在世界中等發(fā)達(dá)程度。

　　從國別比較分析看，2014年，美國服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到13.71萬億美元，為全球服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，在全球服務(wù)業(yè)中的比重超過四分之一，是中國的2.75倍。預(yù)計(jì)到2020年，美國服務(wù)業(yè)增加值將達(dá)到17萬億美元，大約是我國服務(wù)業(yè)增加值的2.04倍。我們與美國在服務(wù)業(yè)規(guī)模上的差距明顯縮小。

　　與此發(fā)展相呼應(yīng)的是，我國服務(wù)貿(mào)易等指標(biāo)在全球的地位也將有著穩(wěn)定上升。2010-2014年全球服務(wù)貿(mào)易占GDP比重基本保持在11-12%之間的水平，分別為11.66%、11.79%、11.94%、12.37%、11.46%（世界銀行WDI數(shù)據(jù)）。其中，美國、中國、德國、英國、法國、日本等居于全球服務(wù)貿(mào)易前六位的國家，占全球服務(wù)貿(mào)易的份額接近一半。2014年全球服務(wù)貿(mào)易總額9.8007萬億美元，同比增長4.4%，高于世界貿(mào)易3.2%的增長水平。其中，服務(wù)出口4.9404萬億美元，增長4.2%；服務(wù)進(jìn)口4.8603萬億美元，增長4.7%。從中國的情況看，2014年中國服務(wù)貿(mào)易的全球占比為6.2%，其中出口額與進(jìn)口額的全球占比分別為4.6%和8.1%，位居全球第五位和第二位。

　　我們預(yù)計(jì)，受中國“一帶一路”戰(zhàn)略、美國TPP、TIPP等區(qū)域戰(zhàn)略的影響，全球服務(wù)貿(mào)易在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的引領(lǐng)下，通過各區(qū)域自貿(mào)區(qū)建立和貿(mào)易自由化政策的推動(dòng)，仍將持續(xù)保持較快增長，預(yù)計(jì)在“十三五”期間增長率為5%左右，高于世界貿(mào)易4%-4.5%的增速。到2020年，全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將超過13萬億美元。而中國在全球服務(wù)貿(mào)易中的比重，也將提升到8.7%-9%，但是，與中國GDP在全球的比重（預(yù)計(jì)到2020年為16-17%）相比，仍有較大差距?？梢姡凇笆濉睍r(shí)期，服務(wù)貿(mào)易仍將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板

　　我國服務(wù)業(yè)追趕發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略對策

　　從前面的分析可以看出，“十三五”時(shí)期，我國服務(wù)業(yè)不但成為了國民經(jīng)濟(jì)增長的主力軍，其在全球經(jīng)濟(jì)中的地位也將快速上升。為了適應(yīng)這一趨勢，我國戰(zhàn)略思路和相關(guān)政策也應(yīng)該進(jìn)行變化，為服務(wù)業(yè)的增長提供一個(gè)更好的外部環(huán)境。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新發(fā)展

　　創(chuàng)新是提升服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率和提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵要素，但現(xiàn)有的創(chuàng)新支持政策，大多都關(guān)注實(shí)體產(chǎn)品的創(chuàng)新，或者說硬創(chuàng)新。服務(wù)創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以保護(hù)、技術(shù)集成等特征，需要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力和物力，而且失敗的風(fēng)險(xiǎn)比較高，創(chuàng)新后保護(hù)成本很高，必須有充分的政策支持。當(dāng)前要重點(diǎn)要做好以下三方面工作：一是創(chuàng)新人才政策，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展。建立健全服務(wù)業(yè)人才信息庫和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予高端服務(wù)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要的資金支持，對其房租和辦公用房予以適當(dāng)補(bǔ)貼。二是支持金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融的支撐作用。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、信托公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)面向?yàn)楦叨朔?wù)業(yè)提供個(gè)性化金融服務(wù)。積極建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善融資擔(dān)保體系，支持開展股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資服務(wù)；爭取設(shè)立農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，積極推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)方式和經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型升級。三是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展。要抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機(jī)遇，培育服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的趕超。重點(diǎn)支持物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、眾包、分享經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

　?。ǘ┤诤习l(fā)展

　　服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系越來越密切，產(chǎn)業(yè)間融合與互動(dòng)發(fā)展是大勢所趨。走融合發(fā)展道路，意味著要在制造業(yè)和農(nóng)業(yè)注入更多更高質(zhì)量的“服務(wù)元素”。這樣做，既為服務(wù)業(yè)本身發(fā)展贏得了更大的市場空間，也為制造業(yè)升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的支撐。強(qiáng)大的工業(yè)是強(qiáng)國的基礎(chǔ)。我們正在致力于打造“中國制造2025”。這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，固然要工業(yè)自身的努力，但更需要“研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件與信息服務(wù)、質(zhì)量控制、現(xiàn)代物流、營銷渠道”等“知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)”與制造業(yè)的深度融合與互動(dòng)，助推傳統(tǒng)制造業(yè)走向“中國智造”。產(chǎn)業(yè)融合一般涉及產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作模式變更、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新協(xié)同、相關(guān)平臺(tái)的搭建，乃至于管理模式的變動(dòng)、行政監(jiān)管與市場準(zhǔn)入等方面的革新。需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的特征，在市場準(zhǔn)入、稅收政策、公共環(huán)境構(gòu)建等方面出臺(tái)先行先試政策。一是明確產(chǎn)業(yè)融合所衍生的交叉行業(yè)的市場準(zhǔn)入規(guī)則。產(chǎn)業(yè)融合所產(chǎn)生的一些交叉行業(yè)，如電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等，往往涉及多個(gè)監(jiān)管部門。因此，需要協(xié)調(diào)監(jiān)管部門，對市場準(zhǔn)入、監(jiān)管模式等各方面進(jìn)行明確。二是制訂有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的稅收政策。產(chǎn)業(yè)融合因涉及不同行業(yè)，這些行業(yè)可能涉及不同的稅收政策，因此，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，積極制訂并實(shí)施適用于各類交叉行業(yè)的稅收政策，如電子商務(wù)的稅收政策。三是構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)融合的公共環(huán)境。發(fā)展因產(chǎn)業(yè)融合而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)，需要良好的公共環(huán)境：智能交通產(chǎn)業(yè)需要政府開放實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)與地理信息數(shù)據(jù)；電子病歷需要衛(wèi)生、醫(yī)院等多個(gè)部門的配合；知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)需要開放知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫；電信增值服務(wù)需要對大運(yùn)營商的壟斷地位進(jìn)行管制等。因此，可以出臺(tái)相關(guān)政策，為產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建一個(gè)良好的公共環(huán)境。

　?。ㄈ┘郯l(fā)展

　　服務(wù)業(yè)集聚，即指服務(wù)業(yè)在特定地域空間的聚集現(xiàn)象。服務(wù)業(yè)空間上的集聚是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的必然選擇，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展是提升區(qū)域競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭的重要手段，也是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化道路、走產(chǎn)城鎮(zhèn)融合的有力支撐。順應(yīng)集聚發(fā)展的趨勢，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)園區(qū)自然形成和有機(jī)成長，是“十三五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。要發(fā)揮市場主導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的決定性作用。政府的責(zé)任是搭平臺(tái)、優(yōu)環(huán)境、聚人才，而不是插手集聚區(qū)具體的建設(shè)事務(wù)。平臺(tái)建設(shè)是發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的重要支撐點(diǎn)。對政府而言，不僅要抓項(xiàng)目、抓集聚區(qū)，更要致力于平臺(tái)建設(shè)，只有抓好平臺(tái)，才能切實(shí)提升服務(wù)業(yè)輻射力、影響力和凝聚力，才能有效降低服務(wù)要素的交易和使用成本。要在已有的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部或者附近，建立起各種為其服務(wù)的公共平臺(tái)，比如包括研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證等公共技術(shù)支撐平臺(tái)，咨詢、評估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，集交易、物流、支付等于一體的綜合電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)等，以降低制造業(yè)集群的交易成本，優(yōu)化投資環(huán)境。

　　（四）壯大主體

　　企業(yè)是市場主體。主體強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)才盛。只有把服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大國強(qiáng)國的地位才能真正奠定。目前重點(diǎn)要研究制定服務(wù)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)動(dòng)態(tài)培育目錄和方案。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育若干有特點(diǎn)、有品牌、有控制力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)中小企業(yè)。完善社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立健全各種類型的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)增加貸款，緩解中小企業(yè)融資難問題。減少行政審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管，創(chuàng)造有利于中小服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。

　　（五）雙向開放

　　服務(wù)業(yè)對外開放是提升我國服務(wù)業(yè)素質(zhì)和國際競爭力的必由之路。服務(wù)業(yè)將是我國下一步對外開放的重中之重。按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，著力推進(jìn)金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的對外開放，更大力度地放寬服務(wù)貿(mào)易的準(zhǔn)入和投資限制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)要素在全國、全球范圍內(nèi)的互聯(lián)互通。服務(wù)業(yè)對內(nèi)開放同樣重要。既需要更大力度的對外開放，但更需轉(zhuǎn)向促進(jìn)內(nèi)資服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。要切實(shí)破除行政壁壘和畫地為牢的桎梏，力爭服務(wù)要素在全國范圍內(nèi)無障礙流動(dòng)和服務(wù)資源的最優(yōu)配置，從而提高服務(wù)資源的配置效率，各地把自己的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，又能吸引其他地區(qū)的服務(wù)要素進(jìn)入，彌補(bǔ)自己的短板。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊鐣?huì)科學(xué)院中國特色社會(huì)主義理論研究中心）