黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議提出，形成對外開放新體制。在豐富對外開放內涵、提高對外開放水平的基礎上，形成深度融合的互利合作格局。剛剛閉幕的中央經濟工作會議更是明確要求，擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。

　　開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，構建高層次開放型經濟，更離不開高水平的雙向開放。

　　專家表示，新常態(tài)下，我國對外開放的思路發(fā)生了從對外開放到“雙向開放”的變化。未來，中國在深度融入世界經濟體系的過程中，將不斷探索開放型經濟的新模式、新路徑，在擴大開放中實現與世界經濟的合作共贏。

　　優(yōu)進優(yōu)出

　　構建外貿發(fā)展新機制

　　雖已隆冬時節(jié)，廣州順海造船廠的船塢上卻是一派熱火朝天的景象，一艘海工輔助用船正在做下水前的最后調試。“今年是我們交付船舶最多的一年。到11月底，我們進出口總值9833萬美元，同比增長了35%?！睆V州順海造船廠總經理陳宇慶說，之所以現在還敢接單，得益于不斷提升的貿易便利化舉措。解決了后顧之憂，公司明年的生產已全部安排滿了。

　　“船舶設計制造周期通常較長，而加工貿易電子手冊一般以1年為期，經常要辦延期?！狈ｊP副關長陶永告訴《經濟日報》記者，當地海關啟動加工貿易無紙化改革，加工貿易企業(yè)手冊備案、變更、核銷和征稅等手續(xù)，企業(yè)在辦公室點鼠標就能辦完。

　　今年以來，以通關一體化改革為抓手，推進口岸部門“信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助”的“三互大通關”，成為促進外貿穩(wěn)增長的重要舉措。

　　海關統(tǒng)計，今年前11個月，我國進出口出現了歷史罕見的“雙降”。與此同時，我國進出口結構也悄然發(fā)生著變化，以往的“大進大出”正加快向“優(yōu)進優(yōu)出”轉變。在日前國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上，海關總署署長于廣洲表示，在全球貿易普遍下降的過程中，中國的表現是相對好的，“前三季度，我國出口僅下降了1.9%，而同期歐盟、美國、日本分別下降12.8%、6%、9.2%”。

　　事實上，我國外貿在傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化的同時，新的競爭優(yōu)勢正在形成。今年前11個月，我國機電產品、船舶、集成電路、通訊產品以及其零件的出口額都實現了正增長，我國外貿占全球總市場的份額仍在繼續(xù)提升。諸如跨境電商、旅游購物、市場采購等新業(yè)態(tài)正在逐步形成，“優(yōu)進優(yōu)出”邁出了實質性步伐。

　　專家指出，隨著加快培育外貿競爭新優(yōu)勢等一系列政策措施的深入實施，我國已初步構建起全面、系統(tǒng)的外貿發(fā)展政策體系。下一步，我國對外貿易要進一步順應全球價值鏈分工新趨勢，鼓勵廣大企業(yè)開展科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升中國參與全球經濟治理的能力。

　　內外聯(lián)動

　　打造雙向開放新格局

　　12月24日，中國鐵建宣布，其下屬企業(yè)與塞內加爾國家鐵路局正式簽署協(xié)議，獲得了總造價12.6億美元的馬里—塞內加爾鐵路改造項目。就在前一天，作為中國與塞爾維亞、匈牙利三方合作的旗艦項目，匈塞鐵路項目塞爾維亞段正式啟動。此舉標志著中塞匈合作邁出新的重要步伐。此前，廣受關注的雅萬高鐵、中老鐵路等重大國際項目均相繼落地。

　　不僅鐵路領域，電力領域的一批特高壓技術、標準和關鍵裝備今年也順利輸出，其中以“華龍一號”為代表的自主知識產權核電技術實現了首次出口。

　　國家發(fā)展改革委外資司統(tǒng)計，今年前11個月，我國對外承包工程營業(yè)額達1301.2億美元，新簽合同1630.3億美元，其中交通、電力、通信三大領域新簽合同達921億美元，超過1億美元的大型項目達342個。

　　“據初步估算，今年我國對外直接投資將繼續(xù)保持兩位數高速增長，有望超額完成全年10%的增長目標?！鄙虅詹亢献魉矩撠熑吮硎?，今年我國境外經貿合作區(qū)建設、基礎設施建設、對外承包工程亮點紛呈，對外直接投資高速增長，投資領域涵蓋國民經濟所有行業(yè)，產業(yè)格局不斷優(yōu)化，我國已開始進入資本輸出和產業(yè)輸出的階段。

　　今年以來，我國先后修訂編制了《境外投資管理辦法》《“十三五”實施走出去戰(zhàn)略專項規(guī)劃》等，大力推進國際產能合作，積極搭建對外投資合作平臺，不斷推動境外投資便利化。

　　與此同時，我國加大外商投資管理體制的創(chuàng)新力度，利用外資更加規(guī)范、透明，外資使用的結構和效率進一步得到優(yōu)化提升。目前，我國已全面推行投資普遍備案和有限核準的管理制度，準入審批大幅減少，準入前國民待遇加負面清單模式穩(wěn)步推進。今年前11個月，全國實際使用外資金額同比增長7.9%，其中服務業(yè)利用外資比重達61.2%。

　　專家指出，通過雙向開放走向全球經濟中心是發(fā)展的大勢所趨，也是中國經濟的增長動力所在。隨著“一帶一路”建設推進，全球資源被“請進來”的同時，中國也將“走出去”參與全球經濟治理，通過陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放，打造高水平對外開放新格局。

　　合作共贏

　　拓展國際經濟合作新空間

　　12月20日，中韓、中澳自貿協(xié)定正式實施。當天，來自韓國的首票零關稅液體硫磺在青島港順利通關，而擁有中國自主知識產權的MINI機器人也同樣享受零關稅通關，從青島空港出口至韓國。

　　即將過去的2015年，是我國實施自貿區(qū)戰(zhàn)略的豐收年。在我國已經簽署的14個自貿協(xié)定中，中韓、中澳自貿協(xié)定分別是涉及國別貿易額最大、貿易投資自由化水平最高的自貿協(xié)定，它們將為亞太地區(qū)發(fā)展高水平經貿安排產生重要示范效應。

　　近日，國務院印發(fā)了《關于加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，提出我國加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的總體要求，提出要進一步優(yōu)化自由貿易區(qū)建設布局和加快建設高水平自由貿易區(qū)。

　　“加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內容?！睂＜抑赋?，要堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰(zhàn)略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護國家安全，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。

　　此外，我國也不斷加快自貿試驗區(qū)建設步伐。新設立的廣東、天津、福建3個自貿試驗區(qū)進一步擴展上海自貿試驗區(qū)功能范圍，積極探索新路徑、積累新經驗。目前，已有28項改革舉措在全國范圍內復制推廣，成為驅動經濟發(fā)展的重要引擎之一。

　　“下一步，我們要繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境和開放布局，支持中國企業(yè)深度融入到全球產業(yè)鏈、價值鏈和物流鏈中，拓展國際經濟合作的新空間。”商務部部長高虎城強調說。