證監(jiān)會表態(tài)：抓緊做好配套規(guī)則的制定及其他各項準備工作，積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)有序地推進注冊制改革？

　　注冊制邁出重要步伐，新股發(fā)行市場化也將越來越近?！蹲C券日報》記者了解到，2015年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議審議通過《關于授權(quán)國務院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用有關規(guī)定的決定（草案）》的議案，明確授權(quán)國務院可以根據(jù)股票發(fā)行注冊制改革的要求，調(diào)整適用現(xiàn)行《證券法》關于股票核準制的規(guī)定，對注冊制改革的具體制度作出專門安排。

　　根據(jù)決定，實行注冊制，具體實施方案由國務院作出規(guī)定，報全國人民代表大會常務委員會備案。決定自明年3月1日施行，期限為兩年。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這一決定的正式通過，標志著推進股票發(fā)行注冊制改革具有了明確的法律依據(jù)，是資本市場基礎性制度建設的重大進展，也是完善資本市場頂層設計的重大舉措，為更好地發(fā)揮資本市場服務實體經(jīng)濟發(fā)展的功能作用，落實好中央提出的推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項工作要求，提供了強有力的法律保障。

　　我國現(xiàn)行股票發(fā)行實行的是核準制度，是由證券法確立的。實施股票發(fā)行注冊制改革，需要解決于法有據(jù)的問題。

　　北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐表示，明確授權(quán)國務院推行注冊制這一步非常重要。先推行，后修法，也是比較穩(wěn)妥的做法。本次授權(quán)后，接下來的工作就是修改《證券法》。

　　他同時表示，從核準制到注冊制的落實可能還需要兩年過渡時間。之所以需要兩年過渡時間，一方面是因為在注冊制下審核的權(quán)利下放到交易所，交易所要實現(xiàn)真正獨立需要時間；另一方面，證監(jiān)會從事前審核轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，實行負面清單制，從“一票批準權(quán)”轉(zhuǎn)向“一票否決權(quán)”，也是需要調(diào)整時間的。

　　證監(jiān)會表示，股票發(fā)行注冊制改革是我國資本市場股權(quán)融資監(jiān)管制度的重大變革，其核心在于理順市場和政府的關系，既要解決好發(fā)行人與投資者信息不對稱所引發(fā)的問題，又要規(guī)范監(jiān)管部門的職責邊界，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，防止政府部門對市場的過度干預。實施注冊制，就是要真正建立起市場參與各方各負其責的責任體系，建立健全“寬進嚴管、放管結(jié)合”的新體制，突出強調(diào)切實保護投資者的合法權(quán)益，嚴格規(guī)范市場參與各方的權(quán)利義務，通過職責清晰、監(jiān)管有力的法律責任規(guī)范，建立起強有力的法律約束機制。

　　因此，注冊制改革絕不是簡單的下放審核權(quán)力，而是監(jiān)管方式的根本轉(zhuǎn)變。實施注冊制以后，對股票發(fā)行審核的理念和方式將會發(fā)生很大變化，審核的重點在于信息披露的齊備性、一致性和可理解性，不再對企業(yè)發(fā)展前景和投資價值作判斷，信息披露的真實性、準確性、完整性均由發(fā)行人和中介機構(gòu)負責。從這個意義上講，對于信息披露的審核把關要求會更加嚴格，對于欺詐發(fā)行等違法違規(guī)行為查處和打擊會更加有力，對于投資者合法權(quán)益的保護措施會更加有效。

　　“實施股票發(fā)行注冊制改革在我國缺少經(jīng)驗，需要通過實踐探索積累經(jīng)驗，可以為下一步《證券法》的修改完善創(chuàng)造更為有利的條件。”證監(jiān)會稱。

　　證監(jiān)會同時表示，下一步將依照全國人大的授權(quán)決定，認真落實國務院關于實施股票發(fā)行注冊制改革的工作要求，抓緊做好配套規(guī)則的制定及其他各項準備工作，積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)有序地推進注冊制改革。（記者 朱寶琛）