■閱讀提示

　　本報記者 周紅梅 本報通訊員 盧清建

　　自治區(qū)本級預算單位政府采購計劃實行備案管理，自治區(qū)本級網(wǎng)上商城采購系統(tǒng)上線，新的政府采購評審專家管理系統(tǒng)啟用……今年以來，廣西政府采購改革邁大步，接二連三出實招，多管齊下解決政府采購質(zhì)差、價高、速度慢等頑疾。

　　1 主動“觸網(wǎng)” 撕掉“價高”標簽

　　每年“雙11”網(wǎng)絡促銷潮水洶涌，引起了廣西政府采購人的關注。他們依托網(wǎng)上商城，借助各地先進經(jīng)驗，探索解決政府采購“價高”問題。

　　今年4月1日，廣西自治區(qū)本級網(wǎng)上商城采購系統(tǒng)正式啟用，廣西政府采購工作開啟了電商模式。網(wǎng)上商城依托廣西政府采購網(wǎng)，以向社會公開征集方式建立網(wǎng)上商城供應商庫，由入庫的供應商在網(wǎng)上商城發(fā)布和維護商品信息，采購單位通過網(wǎng)上商城方便快捷地了解商品信息、下單采購商品。

　　據(jù)介紹，廣西財政廳的“網(wǎng)上商城”采購方式分為網(wǎng)上直購、網(wǎng)上競價、電子反拍、網(wǎng)上團購等4種方式。目前，網(wǎng)上商城已實現(xiàn)網(wǎng)上直購和網(wǎng)上競價兩種方式。采購單位可以通過網(wǎng)上商城提出采購需求。采購單位提出采購需求后，在庫供應商根據(jù)采購需求進行網(wǎng)上競價，在規(guī)定時間內(nèi)滿足采購需求且報價最低的供應商中標，這樣一來，采購單位可以輕松地做到“貨比三家”，采購到“貨優(yōu)價廉”的商品。

　　通過網(wǎng)上商城采購的商品，成交價格在第三方提供的價格監(jiān)測范圍內(nèi)，采購單位采購過程的信息流轉(zhuǎn)不可隨意更改，整個交易過程透明清晰，記錄留痕，有效實現(xiàn)了監(jiān)管部門對網(wǎng)上商城采購活動的全過程電子化監(jiān)控。這樣一來，不但縮短了采購時間，同時也減少了采購單位與供應商之間的“親密接觸”。

　　“以前協(xié)議供貨時，信息不對稱，采購人不了解設備的配置參數(shù)，即使供應商在商品上做手腳，也很難被發(fā)現(xiàn)，所以很多部門反映采購商品價位高、質(zhì)量差?，F(xiàn)在，有了網(wǎng)上商城，供應商要把商品的配置參數(shù)掛在網(wǎng)上，不僅方便采購人選擇，而且還接受監(jiān)督部門的監(jiān)督，對保證商品質(zhì)量、降低采購成本起到很大作用?！睆V西財政廳政府采購處處長黃鋼平介紹說。

　　記者了解到，目前已列入“網(wǎng)上商城”的網(wǎng)上直購方式采購項目有臺式電腦、筆記本式電腦、打印機、傳真機、攝影照相器材等8類辦公設備。下一步將逐步擴大品目的覆蓋面，逐步推行“網(wǎng)上商城”其他采購方式，對納入實行網(wǎng)上商城采購的商品同時取消原到實體店直接購買的協(xié)議供貨采購方式。

　　2 簡政放權(quán) 提高采購效率

　　長期以來，政府采購飽受詬病，“天價采購、蝸牛采購”“質(zhì)差、價高、速度慢”等曾經(jīng)一度成為政府采購的標簽。

　　“由于政府采購工作涉及采購人、預算單位、財政監(jiān)管部門、代理機構(gòu)、評審專家、供應商等多個部門，任何一個環(huán)節(jié)出問題都可能導致政府采購工作的延遲?！秉S鋼平介紹，為提高政府采購效率，廣西財政廳一方面將傳統(tǒng)的協(xié)議采購改為批量集中采購，另一方面通過簡政放權(quán)，優(yōu)化減少審批事項，縮短政府采購文件審批時間。

　　2012年，北海市先行先試批量集中采購制度，隨后廣西的批量集中采購范圍逐漸擴大，并一直走在全國前列。一些單位反映：“批量集中采購帶來的實惠顯而易見，過去2000元配置的打印機，經(jīng)過批量集中采購，最后中標價只需850元。”

　　但隨之而來的是，采購項目周期長、采購效率低的問題又出現(xiàn)了。為此，廣西財政廳采取的做法是，采購項目在預算正式下達之前就動起來，待正式預算批復后采購人可立即享受該季度的中標結(jié)果。這種“預采購”做法，大大縮短了采購周期，過去需要一兩個月才能完成的集中采購，現(xiàn)如今只需一周即可完成。

　　“以往有些區(qū)直部門過于追求全區(qū)集中采購，把市、縣采購需求都匯集到自治區(qū)來采購，導致匯集需求、配送環(huán)節(jié)均需花費大量時間。”廣西財政廳一位相關負責人稱，為進一步提高效率，區(qū)財政廳加大簡政放權(quán)力度，明確除實行垂直管理的部門外，屬于市、縣預算的采購項目，一律由市、縣采購單位依法組織采購。

　　3 制度引導 強化主體責任

　　業(yè)內(nèi)人士指出，采購人不加快預算執(zhí)行，不及時組織實施，都會影響到采購速度；采購人提供的招標文件不科學、不規(guī)范，就會引起質(zhì)疑、投訴，中間的采購過程也會變長。因此，明確采購人主體責任至關重要。

　　今年3月，廣西財政廳下發(fā)《關于自治區(qū)本級預算單位政府采購計劃實行備案管理的通知》，自2015年4月1日起，自治區(qū)本級預算單位政府采購計劃實行備案管理。自治區(qū)本級預算單位除協(xié)議定點和批量集中采購項目外，對納入年度政府采購預算的項目，必須在每年5月底前上報政府采購計劃，年度預算執(zhí)行中追加的政府采購項目，應在預算指標下達后20個工作日內(nèi)申報政府采購計劃。除依法需核準的采購計劃外，財政廳不再審核、批復各預算單位上報的政府采購計劃。實行備案管理后，以前審核批復需要好幾天時間，現(xiàn)在在網(wǎng)上登記備案幾分鐘就可以了。

　　另外，調(diào)研數(shù)據(jù)分析表明，當前造成采購效率低下，商品質(zhì)量得不到保證的原因主要源自部分采購單位采購預算不夠細化，以及對采購項目履約驗收把關不嚴等。

　　今年7月，《廣西壯族自治區(qū)政府采購項目履約驗收管理辦法》出臺后，進一步明確采購人把好采購項目質(zhì)量關的主體責任，提出采購人要依照政府采購合同履行義務和組織好驗收工作，及時處理履約驗收活動中出現(xiàn)的問題，向財政部門反映中標或者成交供應商不履約的行為。

　　根據(jù)規(guī)定，采購項目屬于政府向社會公眾提供的公共服務項目，采購人或者采購代理機構(gòu)應當將驗收結(jié)果（驗收書）在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上向社會公告，公告期不得少于5個工作日。而達到公開招標數(shù)額標準以上的政府采購項目，采購人應當將驗收結(jié)果（驗收書）在本單位范圍內(nèi)進行公告，公告期不得少于5個工作日，進一步加強了對項目驗收的管理。

　　此外，為遏制政府采購當事人對采購項目的影響和干預，提升專家評審的公正性、透明度，今年7月廣西財政廳啟用了新的政府采購評審專家管理系統(tǒng)，在評標前2小時系統(tǒng)自動抽取評標專家，然后自動語音撥號通知專家到場評標，盡可能地避免了“暗箱操作”的可能。