TPP的高度隱秘性一直是國際各方爭議的焦點(diǎn)。今年10月初，包括美國、澳大利亞、新西蘭等在內(nèi)的12個(gè)協(xié)議國在對“跨太平洋協(xié)議”（TPP）達(dá)成共識之際，美國貿(mào)易代表辦公室在其網(wǎng)站上公布了一份TPP官方概要，介紹了協(xié)議中30個(gè)章節(jié)的概要和特征。

　　然而，按照國際貿(mào)易文本的“魔鬼藏在細(xì)節(jié)中”原則，關(guān)鍵性內(nèi)容只能在具體條款中獲得。在TPP政府采購方面，各國在談判時(shí)的目標(biāo)便十分直接，即向TPP協(xié)議國合理開放采購市場，制定規(guī)則并確保采購過程的公平、透明與無歧視。這些目標(biāo)在最新公布的長達(dá)6000頁的TPP全文中第十五章節(jié)，即政府采購章節(jié)中有著明確表示。

　　對公平、透明與無歧視原則的堅(jiān)守

　　協(xié)議要求TPP協(xié)議國在進(jìn)行政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，需平等對待其他成員國供應(yīng)商。TPP政府采購章節(jié)條款15.4（1）對此的要求是：“在涉及有關(guān)采購所有內(nèi)容與行為時(shí)，各協(xié)議國，包括各采購實(shí)體均需及時(shí)、無條件且平等對待其他協(xié)議國企業(yè)提供的貨物與服務(wù)，不能夠在采購活動中，對本國的貨物、服務(wù)及供應(yīng)商與其他協(xié)議國的貨物、服務(wù)及供應(yīng)商產(chǎn)生差別性待遇?！?/p>

　　為更好地完善政府采購市場平等互放內(nèi)容，條款15.22還對各協(xié)議國需將本國政府采購市場開放給中小企業(yè)提出明確要求。同時(shí)要求協(xié)議國交換相關(guān)信息、數(shù)據(jù)及法律框架等內(nèi)容，實(shí)施電子化招投標(biāo)程序，強(qiáng)化政府在采購中的最優(yōu)實(shí)踐能力，完成TPP協(xié)議中其他章節(jié)內(nèi)容以及為采購市場準(zhǔn)入（發(fā)布采購公告等）提供多語言環(huán)境?！皡f(xié)議國認(rèn)同他們在合作中共同分享利益，通過了解各自政府采購體系并改善各自的政府采購市場，而不斷促進(jìn)政府采購市場的自由化?！盩PP協(xié)議中對此加以強(qiáng)調(diào)。

　　為了維護(hù)TPP所倡導(dǎo)的政府采購公平、透明與非歧視原則，TPP計(jì)劃設(shè)立一家用于維護(hù)各協(xié)議國的決策問責(zé)與透明度的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，確保對政府采購仲裁能有法定的質(zhì)疑和審查渠道。當(dāng)供應(yīng)商對政府采購決策提出質(zhì)疑時(shí)，將由獨(dú)立機(jī)構(gòu)專門審查。在已公布的TPP全文中，其政府采購章節(jié)條款15.23中明確，TPP將成立“政府采購委員會”，委員會成員由各協(xié)議國政府委派，負(fù)責(zé)監(jiān)督采購過程。同時(shí)，協(xié)議國有權(quán)要求委員會解決采購合作爭端，促進(jìn)中小企業(yè)參加政府采購活動，采取過渡性措施并深化采購協(xié)商與談判等事宜。

　　提供過渡性政策作為緩沖

　　在協(xié)議簽訂之前，一些國家也只是通過雙邊貿(mào)易協(xié)定將其政府采購市場開放給部分國家，比如美國通過簽署一系列自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），與澳大利亞、加拿大、智利、墨西哥、秘魯與新加坡互相開放政府采購市場；同時(shí)，因同屬于GPA締約方，為日本（當(dāng)然也包括加拿大與新加坡）打開了美國的政府采購大門。這一系列協(xié)定為TPP政府采購章節(jié)的建立提供了模板。

　　當(dāng)然，開放的采購市場也面臨著一些挑戰(zhàn)，比如在TPP協(xié)議國中，越南與馬來西亞均非WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）的締約方。換句話說，TPP將促使這兩個(gè)國家首度將政府采購市場開放給其他國家。這對于早已習(xí)慣將標(biāo)的授予本地企業(yè)或中小企業(yè)的馬來西亞與越南來說是十分敏感的，尤其是馬來西亞一直傾向于選擇本土供應(yīng)商，除非在本土企業(yè)無法供給時(shí)才會考慮其他渠道，這些傳統(tǒng)或?qū)⒊蔀槠渌麌疫M(jìn)入該國政府采購市場的阻礙。

　　對此，TPP政府采購章節(jié)條款15.5，明確對此類發(fā)展中國家可采取過渡性措施：“對于已與其他成員國簽訂雙邊協(xié)議的發(fā)展中國家，可以采納或保留以下一個(gè)或多個(gè)過渡性措施，在過渡期內(nèi)遵循成員國計(jì)劃附錄15-A的J部分。過渡性措施包括a.一個(gè)價(jià)格優(yōu)惠計(jì)劃，確保該計(jì)劃只在標(biāo)的中包含來自發(fā)展中國家的貨物或服務(wù)時(shí)，提供價(jià)格優(yōu)惠；同時(shí)，確保計(jì)劃是透明的，并在采購公告中對價(jià)格優(yōu)惠計(jì)劃及其在采購中的應(yīng)用有明確說明；b.一個(gè)抵償交易，在采購公告中對抵償交易相關(guān)要求有明確說明；c.特定實(shí)體或行業(yè)的逐步引入；d.設(shè)置一個(gè)高于永久門檻價(jià)的門檻價(jià)。”

　　TPP爭議之源：有條件的開放

　　值得注意的是，盡管澳大利亞向其他成員國開放了聯(lián)邦政府采購市場（除機(jī)動車輛、政府律師及國防功能），但其只向加拿大、智利、日本、墨西哥與秘魯開放了州與地區(qū)政府的采購準(zhǔn)入。澳方強(qiáng)調(diào)若能與其他協(xié)議方達(dá)成“雙方都能接受的妥協(xié)”，將繼續(xù)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍。

　　同時(shí)，采購準(zhǔn)入并未覆蓋澳大利亞首都區(qū)域內(nèi)的健康福利、教育、公用事業(yè)及機(jī)動車類采購，新南威爾士州的健康與福利、教育、機(jī)動車及交通建設(shè)方面的采購，昆士蘭地區(qū)健康與福利、教育、培訓(xùn)、藝術(shù)、政府廣告及機(jī)動車方面的采購等。在澳洲，中央政府實(shí)體購買貨物與服務(wù)的準(zhǔn)入門檻價(jià)為130000SDR及以上，工程服務(wù)類的準(zhǔn)入門檻為5000000SDR及以上；次中央政府實(shí)體的貨物與服務(wù)類采購門檻價(jià)為355000SDR及以上，工程服務(wù)類采購門檻價(jià)同樣為5000000SDR及以上；對于其他實(shí)體（如監(jiān)管機(jī)構(gòu)），其采購貨物與服務(wù)的準(zhǔn)入門檻為400000SDR及一上，工程服務(wù)類同樣為5000000SDR及以上。

　　在TPP全文未公布之前，澳洲政府強(qiáng)調(diào)要確保政府采購供應(yīng)商的非歧視性待遇，將為成員國企業(yè)提供平等的市場準(zhǔn)入?！霸谡少彿矫?，TPP條款重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)程序的公平、透明與非歧視原則。這將有利于提高澳大利亞供應(yīng)商在其他11個(gè)成員國政府采購貿(mào)易中的中標(biāo)機(jī)會。”澳大利亞外交和貿(mào)易部官員此前表示。

　　“對于建筑工程的人們來說，TPP協(xié)議的達(dá)成似乎是一個(gè)不錯(cuò)的消息。然而事實(shí)卻是，TPP對工程類采購的跨境開放產(chǎn)生的影響不會達(dá)到預(yù)期?！比A盛頓的國際貿(mào)易律師GaryHorlick補(bǔ)充道，對于政府采購這塊誘人的餡餅，沒有政府會愿意輕易放手給別人?！皫缀跛械膰H采購協(xié)議都是零碎的，‘如果你開放這部分市場，我也開放這部分?！鲊谡勁兄幸仓皇菓{借如此條件與對方討價(jià)還價(jià)，然而，沒有國家有膽量提出‘假如你開放所有的采購市場，我也開放我全部的采購市場。’”

　　這種情形同樣發(fā)生在TPP協(xié)議的談判中，雖然TPP協(xié)議的達(dá)成旨在促使國際政府采購市場的自由流通，但這種開放卻無法觸及這一市場的方方面面。在最新公布的TPP全文中，仍允許協(xié)議國政府保留該國某些領(lǐng)域的市場開放。比如，加拿大政府就表示他們將保留促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利與義務(wù)，并更傾向于為本地企業(yè)提供更多機(jī)會。但TPP協(xié)議中，有關(guān)采購貿(mào)易的各項(xiàng)限制性條款可能會讓建筑工程類企業(yè)大失所望，這也將在十二個(gè)協(xié)議國間產(chǎn)生巨大的貿(mào)易壁壘。