中期財(cái)政規(guī)劃有利于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期和社會(huì)發(fā)展周期編制預(yù)算，追求財(cái)政收支周期性平衡，而非短期靜態(tài)平衡，并講求中期視野下預(yù)算收支的良好匹配。

　　 

　　    “三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃不是三年預(yù)算數(shù)字的簡(jiǎn)單堆砌，要帶有戰(zhàn)略性、放寬視野，兼顧近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)政策的前瞻性和可持續(xù)性，避免政策‘碎片化’。”對(duì)于當(dāng)前正在推進(jìn)的中期財(cái)政規(guī)劃管理，陜西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)張社年如此表示。

　　 

　　    在張社年看來(lái)，中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算具有約束作用。為確保中期規(guī)劃科學(xué)有效，陜西省明確要求，沒(méi)有編入三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃的支出項(xiàng)目，年度預(yù)算不予安排相關(guān)資金。

　　 

　　    財(cái)政部正在牽頭推進(jìn)的中期財(cái)政規(guī)劃編制工作，與十八屆三中全會(huì)和新預(yù)算法所作的“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”要求一脈相承，是預(yù)算管理改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期和社會(huì)發(fā)展周期編制預(yù)算，追求財(cái)政收支周期性平衡，而非短期靜態(tài)平衡，并講求中期視野下預(yù)算收支的良好匹配，從而提高政府預(yù)算透明度以及公共資源配置效率和國(guó)家治理能力。

　　 

　　    中期財(cái)政規(guī)劃正式落地

　　 

　　    十八屆三中全會(huì)之后，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在詳解財(cái)稅體制改革思路時(shí)表示，為實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，還要抓緊研究實(shí)現(xiàn)中期財(cái)政規(guī)劃管理。

　　 

　　    2014年，財(cái)政部要求各地試編2015年—2017年三年期滾動(dòng)預(yù)算。其實(shí)，自更早的2008年起，財(cái)政部就分別選取河北省、河南省焦作市和安徽省蕪湖縣作為中期基礎(chǔ)預(yù)算的省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)試點(diǎn)單位。

　　 

　　    今年1月份，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》的發(fā)布，標(biāo)志著研究醞釀多年的中期財(cái)政規(guī)劃正式落地。

　　 

　　    這份意見(jiàn)明確要求實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同各部門(mén)研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來(lái)三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，通過(guò)逐年更新滾動(dòng)管理，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束性。而這些在去年9月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中已經(jīng)出現(xiàn)。

　　 

　　    該意見(jiàn)還明確，中期財(cái)政規(guī)劃是中期預(yù)算的過(guò)渡形態(tài)。凡涉及財(cái)政政策和資金支持的部門(mén)、行業(yè)規(guī)劃，都要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。

　　 

　　    今年4月份，《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)中央部門(mén)中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》發(fā)布，要求財(cái)政部今年組織中央部門(mén)編制2016、2017、2018年三年支出規(guī)劃，此后每年向后延伸一年。為確保年度預(yù)算與中期規(guī)劃緊密銜接，2016年—2018年中期財(cái)政規(guī)劃編制工作與2016年部門(mén)預(yù)算編制同步進(jìn)行。

　　 

　　    “這次編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃的改革探索，對(duì)深化部門(mén)預(yù)算改革、強(qiáng)化部門(mén)和單位預(yù)算管理、充分動(dòng)員和提高財(cái)政資金利用效率、強(qiáng)化財(cái)政宏觀管理等都將產(chǎn)生重要作用，將在很大程度上促使各級(jí)財(cái)政、各部門(mén)增強(qiáng)系統(tǒng)性、前瞻性的思維，科學(xué)規(guī)劃和準(zhǔn)確把握未來(lái)三到五年的事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和進(jìn)度，并將對(duì)財(cái)政資金的需求充分反映到三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃之中。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)預(yù)算管理研究所所長(zhǎng)李燕評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　 

　　    以前所未有的力度部署推進(jìn)

　　 

　　    按照財(cái)政部部署，各地今年開(kāi)始編制2016年—2018年三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。

　　 

　　    記者從陜西省財(cái)政廳了解到，在深化財(cái)稅體制改革中，陜西省把推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理作為重點(diǎn)，今年出臺(tái)了《陜西省人民政府關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　 

　　    據(jù)張社年介紹，在收入方面，陜西省財(cái)政廳編制了未來(lái)3年財(cái)政收入規(guī)劃，稅務(wù)、人社、國(guó)資以及其他收入征管部門(mén)積極參與，配合做好規(guī)劃期收入預(yù)測(cè)。在支出方面，省級(jí)各部門(mén)以2015年為基期，圍繞中省各項(xiàng)重大決策部署，科學(xué)預(yù)判2016年—2018年分管專(zhuān)項(xiàng)資金的投入情況，綜合考慮省級(jí)預(yù)算安排、中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、政府性基金等收入，統(tǒng)籌研究三年規(guī)劃期內(nèi)擬實(shí)施的支出項(xiàng)目，實(shí)行滾動(dòng)調(diào)整，確保重點(diǎn)支出需要，優(yōu)化資金分配，提高財(cái)政支出的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。目前，正先行在水利、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展部門(mén)三年收支滾動(dòng)規(guī)劃編制試點(diǎn)。

　　 

　　    陜西省衛(wèi)計(jì)委計(jì)財(cái)處副處長(zhǎng)許力寧說(shuō)，他們正著手編制衛(wèi)生三年滾動(dòng)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重大政策和重大項(xiàng)目提前進(jìn)行研究，以促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　 

　　    另?yè)?jù)了解，湖北省財(cái)政廳今年報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的實(shí)施意見(jiàn)》，要求從2016年起，省財(cái)政廳會(huì)同各部門(mén)編制中期財(cái)政規(guī)劃和三年滾動(dòng)預(yù)算，并通過(guò)逐年更新滾動(dòng)管理，建立中期管理框架，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束力。在編制2016年部門(mén)預(yù)算時(shí)，同步編制本部門(mén)2016年—2018年支出規(guī)劃。

　　 

　　    全國(guó)其他省份也以前所未有的力度，部署實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理。

　　 

　　    “中期財(cái)政規(guī)劃從理念走向?qū)嵺`，提高了預(yù)算編制的科學(xué)化水平，也有利于消除多年來(lái)財(cái)政支出上年末‘突擊花錢(qián)’的種種解讀。”遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)王振宇表示，中期財(cái)政規(guī)劃是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要不斷地進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，需要一大批專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員，同時(shí)要注意與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行有效銜接。

　　 

　　    李燕則建議，繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步構(gòu)建財(cái)政部門(mén)與職能部門(mén)、職能部門(mén)內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃編制工作機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃期內(nèi)財(cái)政資金滾動(dòng)的方式、途徑以及激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建有效的編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃技術(shù)支持體系等。