2015年10月，美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與白宮科技政策辦公室發(fā)布《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新新戰(zhàn)略》，提出了支持美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的新政策。文件指出，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是創(chuàng)新者的國(guó)度，創(chuàng)新是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。

　　2014年是自20世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)增速最快的一年，美國(guó)政府此時(shí)提出創(chuàng)新戰(zhàn)略，旨在未來(lái)十年以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以創(chuàng)新推動(dòng)私營(yíng)部門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)新拉動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)，進(jìn)而為美國(guó)人民提供一個(gè)創(chuàng)新型政府。最新版創(chuàng)新戰(zhàn)略是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬任內(nèi)第三次發(fā)布關(guān)于支持創(chuàng)新的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性文件，顯示出美國(guó)政府對(duì)創(chuàng)新前所未有的高度關(guān)注。

　　用創(chuàng)新促經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

　　美國(guó)發(fā)布新版創(chuàng)新戰(zhàn)略與美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程直接相關(guān)。

　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部主任、研究員趙玉敏對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，美國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不夠樂(lè)觀，幾大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎呈現(xiàn)乏力態(tài)勢(shì)。首先，美國(guó)借貸消費(fèi)受到抑制，過(guò)去的“中國(guó)生產(chǎn)，美國(guó)消費(fèi)”模式表現(xiàn)出雙方面的增速下降。而中國(guó)勞動(dòng)力成本上升促使中國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格提高，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)隨之向生產(chǎn)成本更低的國(guó)家轉(zhuǎn)移，這導(dǎo)致美國(guó)借貸消費(fèi)的習(xí)慣產(chǎn)生變化。其次，2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，美國(guó)單靠借貸消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式不可持續(xù)，這是世界經(jīng)濟(jì)再平衡的一種表現(xiàn)?；谏鲜鲈颍绹?guó)努力尋求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。美國(guó)創(chuàng)新基礎(chǔ)好、能力強(qiáng)，技術(shù)發(fā)展處在準(zhǔn)備加速期，這為其依靠創(chuàng)新重新走上經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)軌道提供了充分的條件。

　　公布的《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新新戰(zhàn)略》共有六個(gè)部分，包括三大創(chuàng)新要素和三大戰(zhàn)略舉措。三大創(chuàng)新要素指的是投資創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)要素、推動(dòng)私營(yíng)部門(mén)創(chuàng)新、打造創(chuàng)新者國(guó)家；三大戰(zhàn)略舉措指的是創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位和持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)國(guó)家優(yōu)先領(lǐng)域突破、建設(shè)創(chuàng)新型政府。奧巴馬政府希望通過(guò)三大戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)一步激活三大創(chuàng)新要素，以此創(chuàng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　趙玉敏認(rèn)為，目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍是引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，未來(lái)，依靠創(chuàng)新戰(zhàn)略，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景可期。

　　用創(chuàng)新促結(jié)構(gòu)改革

　　2015年的創(chuàng)新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的重要性。所謂“創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境”，是指那些能夠支持將新理念引入產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程和服務(wù)的各種資源、機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和人才。

　　在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，美國(guó)都有較大優(yōu)勢(shì)。首先，美國(guó)擁有眾多處于世界領(lǐng)先水平的研究型大學(xué)。根據(jù)最新排名，全世界排名前20位的研究型大學(xué)中有16所都在美國(guó)。其次，美國(guó)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)文化使創(chuàng)新者們不斷將新的理念推向市場(chǎng)。事實(shí)上，2013年全世界超過(guò)2/3的風(fēng)險(xiǎn)投資都流向了美國(guó)。再次，美國(guó)經(jīng)濟(jì)也是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比最高的國(guó)家，占到了美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。最后，美國(guó)在全世界高科技制造領(lǐng)域產(chǎn)出占比27%，處于全球領(lǐng)先水平。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員宋泓對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，創(chuàng)新戰(zhàn)略屬于美國(guó)政府結(jié)構(gòu)性政策的一部分。在金融危機(jī)期間，美國(guó)政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)主要靠推行貨幣性政策，為的是使受到金融危機(jī)沖擊的企業(yè)和行業(yè)能夠繼續(xù)生存下去，而實(shí)際的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的變化并不顯著。在金融危機(jī)后，市場(chǎng)普遍認(rèn)為，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)將陷入長(zhǎng)期低速運(yùn)行狀態(tài)，因?yàn)榭床坏叫录夹g(shù)或新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的曙光。而美國(guó)10月份推出的新版創(chuàng)新戰(zhàn)略將對(duì)未來(lái)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，甚至能夠扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)，但這需要一段時(shí)間。

　　可以看出，2015年的創(chuàng)新戰(zhàn)略也認(rèn)識(shí)到美國(guó)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)面臨的重大挑戰(zhàn)，其中包括如何在幾十年的離岸外包后重建其先進(jìn)制造業(yè)的“產(chǎn)業(yè)公地”，以及如何將所有美國(guó)人和所有地區(qū)吸收到創(chuàng)新過(guò)程中。