當(dāng)前，許多國家將創(chuàng)新驅(qū)動提升到國家戰(zhàn)略層面，力圖進一步增強自身的創(chuàng)造力，掌握在國際經(jīng)濟、科技競爭中的先機。作為全球最發(fā)達的經(jīng)濟體，美國一向走在世界創(chuàng)新前列。但進入21世紀以來，美國創(chuàng)新相對優(yōu)勢遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)，使其產(chǎn)生強烈的危機感。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，美國近期發(fā)布了新版創(chuàng)新戰(zhàn)略，提出加強創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，并重新確定目標與實現(xiàn)路徑，以保持國家核心競爭優(yōu)勢、推進經(jīng)濟持續(xù)增長

　　居安思危推動創(chuàng)新

　　美國政府認為，創(chuàng)新與技術(shù)變革是推進生產(chǎn)力與經(jīng)濟長期增長的重要驅(qū)動力量，必須持續(xù)創(chuàng)新，美國未來經(jīng)濟增長和國際競爭力將依賴于創(chuàng)新能力。尤其在奧巴馬擔(dān)任美國總統(tǒng)以來，美國政府始終將創(chuàng)新作為提升國家競爭力的核心。從2009年首次發(fā)布國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，到2011年進行修訂，再到這一次重新修訂，以及奧巴馬歷年的國情咨文，創(chuàng)新始終是重要的關(guān)鍵詞，這體現(xiàn)了美國政府在保持國家核心競爭優(yōu)勢、推進經(jīng)濟持續(xù)增長方面的迫切感。

　　美國有著深厚的創(chuàng)業(yè)文化基礎(chǔ)與適應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟的勞動力市場，擁有創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的所有核心要素。美國企業(yè)的冒險精神文化也是美國經(jīng)濟的驅(qū)動力，將許多新觀點帶入市場；美國工商企業(yè)去年創(chuàng)造就業(yè)崗位的速度處于上世紀90年代以來的最高水平；美國的研究型大學(xué)在世界上占據(jù)絕對優(yōu)勢，全球20個最好的研究型大學(xué)，美國獨占16個；美國的企業(yè)家吸引了全球40%的風(fēng)險投資，美國的高端制造業(yè)占有世界27%，繼續(xù)保持這一領(lǐng)先地位有助于帶動更快的經(jīng)濟增長，提高生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多的高薪就業(yè)崗位。

　　但美國政府也注意到經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭對手正在大幅增加研發(fā)投入，對這一趨勢產(chǎn)生了強烈的危機感。因此認為，為了促進經(jīng)濟增長，需要在創(chuàng)新領(lǐng)域增加投資，需要通過新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，激勵各個階層的年輕人成為科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)四大領(lǐng)域的行家里手；需要進行綜合的移民改革，確保移民能夠繼續(xù)對經(jīng)濟作出貢獻；公共與私人領(lǐng)域需要新的措施確保更多的美國人參與創(chuàng)新經(jīng)濟并從中受益；支持私人部門在創(chuàng)造新的行業(yè)與就業(yè)崗位的努力。

　　注重共享構(gòu)筑生態(tài)

　　目前，美國的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)需要更廣泛的參與。美國風(fēng)投支持的新創(chuàng)企業(yè)主要集中在如波士頓、洛杉磯、紐約、舊金山與硅谷等少數(shù)幾個地區(qū)，包括華盛頓特區(qū)在內(nèi)的許多地方在吸引創(chuàng)業(yè)家方面存在很大挑戰(zhàn)。雖然女性大學(xué)生的比例已經(jīng)占據(jù)60%左右，但是女性企業(yè)家比例不到3%。根據(jù)最近的調(diào)查，87%的風(fēng)投支持的新創(chuàng)企業(yè)家是白人，12%是亞裔，不到1%的是非洲裔。美國經(jīng)濟學(xué)家認為，打破地區(qū)、人種、性別的不平衡，才能讓全體美國人參與創(chuàng)新進程，美國才能保持長期創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

　　此外，美國的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也面臨重大挑戰(zhàn)，尤其需要為先進制造業(yè)回歸美國重建一個“工業(yè)公共資源”，將所有的美國人和所有的地區(qū)整合進創(chuàng)新進程?！肮I(yè)公共資源”由大學(xué)、大公司、工業(yè)聯(lián)合體、供應(yīng)商、制造商和技術(shù)研究中心提供。這種工業(yè)公共資源對把想法與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成高品質(zhì)、有成本競爭力的產(chǎn)品至關(guān)重要。在經(jīng)濟衰退之后，美國制造業(yè)的回歸令人矚目。在經(jīng)歷10多年的下滑之后，美國制造業(yè)正在復(fù)活，一些企業(yè)回流美國，新的工廠也開始出現(xiàn)。但是經(jīng)歷了數(shù)十年的工廠外遷，美國境內(nèi)的研發(fā)、工程、生產(chǎn)能力已經(jīng)嚴重不足。為了恢復(fù)生物科技、制藥、先進材料、清潔能源等領(lǐng)域的未來創(chuàng)新能力，必須重建工業(yè)公共資源。

　　為此，美國創(chuàng)新戰(zhàn)略將致力于創(chuàng)建一個更具創(chuàng)造性的美國，指出要在分享經(jīng)濟成果方面進行投入：要增進創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，支持全美各地的區(qū)域性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促使美國民眾提升技能，掌握網(wǎng)上學(xué)習(xí)、高級培訓(xùn)科技等新做法，促進新一輪先進制造業(yè)，確保為美國工人提供高質(zhì)量、報酬優(yōu)厚的就業(yè)崗位。美國政府也一再強調(diào)，此次的創(chuàng)新戰(zhàn)略是一個專注于共享繁榮的戰(zhàn)略，可以使所有民眾都能獲取對創(chuàng)新經(jīng)濟作出貢獻并且共享繁榮的工具與機遇。美國經(jīng)濟將會因更多的人參與創(chuàng)新進程而受益，每個人都有機會分享創(chuàng)新經(jīng)濟的果實。

　　增加投資挖掘潛力

　　美國總統(tǒng)奧巴馬的經(jīng)濟顧問委員會最近評估，如果美國將二戰(zhàn)后到上世紀70年代的生產(chǎn)力快速增長步伐保持到今天，美國每個家庭將會平均增加3萬美元的收入。他們認為，盡管美國的創(chuàng)新經(jīng)濟已經(jīng)在世界上首屈一指，但潛力尚未完全挖掘，需要進一步增加研發(fā)投入為創(chuàng)新注入動力。

　　美國政府在新的創(chuàng)新戰(zhàn)略中指出，美國企業(yè)在諸如智能手機等產(chǎn)品上取得突破性進展固然可喜可賀，但是也需要認識到政府?dāng)?shù)十年來在研究開發(fā)上的投入為新產(chǎn)品的發(fā)明打下了科技基礎(chǔ)，如互聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)、語音識別、人工智能等。雖然企業(yè)必須在發(fā)明創(chuàng)造商業(yè)化方面投入巨資，但是它們的第一個市場經(jīng)常得到政府的支持。缺少政府的投資，許多新產(chǎn)品可能不會進入市場，更不用說走向全球。因此，美國的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不僅要求承擔(dān)風(fēng)險、企業(yè)家具有遠見與商業(yè)頭腦，還需要政府投資構(gòu)建的創(chuàng)新模塊。例如，政府資助的研究型大學(xué)和國家實驗室生成了一系列的新思想、新方法與突破性技術(shù)，由私人部門將其中的一部分商業(yè)化。這方面的投資同時培養(yǎng)了下一代的科學(xué)家與工程師，這些人中的大部分最終會前往私人企業(yè)工作，從而加強了企業(yè)的科研水平。

　　此地分析人士認為，美國政府早在2011年版本的創(chuàng)新戰(zhàn)略中，就開始強調(diào)加大對研發(fā)的支持力度，認為創(chuàng)新研發(fā)可以產(chǎn)生龐大的“溢出”效益，極大地促進經(jīng)濟增長。此次新修訂的創(chuàng)新戰(zhàn)略顯示，美國政府對研發(fā)的投資，特別是對基礎(chǔ)研究的投資，比以往更為重視。尤其美國政府對物理與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資，不僅對經(jīng)濟活動極為重要，也使新產(chǎn)品與商業(yè)模式不可或缺。例如，在寬帶普及、下一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)方面，美國政府發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。