專家稱農村公共服務不應由政府全買單 “多元化”機制是必然趨勢

　　中新網成都12月9日電(王哲)“農村公共服務運行與維護建設就像一場及時的春雨潤物無聲”。這是四川通過3年的農村公共服務運行與維護試點到全省4.5萬個行政村全覆蓋后各級干部和群眾的真實感受和生動寫照。

　　在記者受訪的村中，一致認為每年5萬元的補助標準偏低，同時也擔心農村公共服務運行與維護是否能建立起長效機制。在長期致力于農村經濟發(fā)展理論與政策研究的權威專家，四川省社科院副院長、研究員郭曉鳴教授看來，農村公共服務資金逐步增長是必然趨勢，但是所有的農村公共服務不應由政府全買單，更要借機搭建起農村公共服務平臺，撬動民間社會資本，建立起多元化服務機制，讓農村公共服務的財政資金發(fā)揮應有的更大作用。同時他還也認為農民也有責任和義務為身邊的公共服務出力和投入。

　　隨著農村人口結構加劇變化，農村“三留守”群體持續(xù)擴大。在人口大量流出的農村出現(xiàn)老齡化、女性化、兒童化、殘疾化并存的‘四化’現(xiàn)象，為農村的公共事業(yè)發(fā)展帶來諸多困難。另一方面，伴隨農村經濟社會發(fā)展，農村居民服務需求更加多樣，而農村公共服務能力明顯滯后，社會事業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，農村公共服務面臨兩難困境實情。

　　記者在采訪中了解到，在云南水富縣交界處的宜賓縣普安鎮(zhèn)大力社區(qū)全村各類留守人員427人，占總人數(shù)2473人的17.2%，其中留守老人225人，留守婦女160人，留守兒童105人。2015年該社區(qū)關愛留守人員的農村公共服務專項補助資金投入55470元，建立了婦女兒童活動室、關愛農村留守人員健康小屋等。

　　該村支部書記趙錫華說，項目采取了“村民自主自治”的辦法，項目確定和實施全部由村民議、村民定、村民干、村民管，項目的決策實施的全過程和財務情況全面公開，堵住了暗箱操作的空間，使日常村務管理實現(xiàn)了規(guī)范化、標準化和常態(tài)化，一些村務管理中的矛盾和問題得到及時化解。

　　郭曉鳴還說，農村公共服務運行與維護首先要滿足農民的實際需求，建立起合理需求識別機制；由于農民實際文化水平和認識的差異還要建立優(yōu)先序列的機制，其中政府不要插手，要發(fā)揮農民主體地位的作用，提高效率；同時也要建立農民自建與參與的機制，自己參與建設，尤其是在村級道路、小型水利基礎設施建設上，農民有經驗，有熱情，注重質量和精打細算，可以減少賠付問題的沖突，極大的解決內部問題。

　　宜賓高縣大窩鎮(zhèn)大屋村利用公共服務運維資金還帶動了民間社會資本的投入，隨著村容村貌環(huán)境的極大改善，四家知名龍頭農業(yè)企業(yè)入住該村，僅2015年全村從四家企業(yè)掙回的收入就達350萬元，企業(yè)自建的基礎設施與村上的基礎設施配套，大屋村成了遠近聞名的旅游新村。

　　郭曉鳴認為在農村公共服務運行與維護機制建設中，對資金好的使用管理體制遠比資金數(shù)量的多少要重要得多，“小資金，大舞臺”才是國家加強農村公共服務運行與維護機制建設的真正內涵。

　　農村人口不斷減少，教育、醫(yī)療等公共服務壓力向城市轉移，農村看起來壓力小了，但麻雀再小五臟俱全，要處理的矛盾并不少。郭曉鳴同時表示，目前要提升農村公共服務的規(guī)模和效益，讓農村農民共享發(fā)展，滿足農民新期待，這不是錢的問題，更需要智慧。

　　就農村公共服務建設的不同需要，基層受訪干部也建議，對農村公共服務的運行與維護的投入應少一些行業(yè)屬性的條塊分割，而根據(jù)基層實際需求，賦予基層更多裁量權，靈活統(tǒng)籌農村資源。

　　據(jù)了解，2012年，針對農村公益設施日常管護薄弱、村組干部工作無“抓手”、公共服務短缺、群眾精神文化生活載體貧乏等突出問題，四川省在全國率先啟動了農村公共服務運行維護機制建設試點，著力打造農村公共服務運行維護綜合平臺。到2015年，按照平均每村每年補助5萬元，最低不低于3萬元的標準，四川省投入財政補助資金已達20多億元。(完)