多項(xiàng)調(diào)查顯示，留守人員（農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人）的生活狀態(tài)令人堪憂，孤獨(dú)無依成為他們的生活常態(tài)，寂寞、迷茫、不自信成為他們的精神常態(tài)。如何徹底改變他們的生存狀態(tài)？《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者經(jīng)過深入采訪、調(diào)查，得出結(jié)論——在加強(qiáng)關(guān)愛和服務(wù)的同時(shí)，更要著力于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡等問題，多措并舉，才能從根本上緩解農(nóng)村留守群體之困。

　　改革開放以來，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不僅增加了收入、改善了家庭生活條件，更成為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程中不可缺少的一支重要力量。但是，隨著大量農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的“三留守”問題日益凸顯。最近，貴州畢節(jié)留守兒童死亡事件，極大觸動了社會公眾的神經(jīng)。由“留守”而衍生出的生活、教育、心理、安全等問題，已經(jīng)成為一個(gè)必須盡快解決的社會問題。

　　生存現(xiàn)狀：

　　孤獨(dú)無依是常態(tài)

　　據(jù)推算，我國農(nóng)村留守兒童已超過6000萬，留守婦女達(dá)4700多萬，留守老人約5000萬。在民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)副司長朱耀垠看來，“三留守”人員和村莊的空心化是一個(gè)問題的兩個(gè)方面?！斑@部分人在生產(chǎn)和生活當(dāng)中都會存在各種困難，維護(hù)好這些群眾的合法權(quán)益是一件大事?！?/p>

　　留守兒童普遍面臨著“父母在哪兒”的問題。根據(jù)“上學(xué)路上兒童心靈關(guān)愛中心”近日聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)發(fā)布的《中國留守兒童心靈狀況白皮書(2015)》所提供的數(shù)據(jù)，按照6102萬農(nóng)村留守兒童總數(shù)測算，我國約有近1794萬農(nóng)村留守兒童一年只能見到父母1-2次；有921萬孩子一年都沒有見到父母的機(jī)會。這些兒童明顯表現(xiàn)出寂寞、孤獨(dú)、無聊、迷茫、缺乏自信等情緒，缺乏生活方向和目標(biāo)，甚至對未來感到悲觀。

　　與留守兒童問題類似，農(nóng)村留守婦女問題也日漸凸顯。國家衛(wèi)生計(jì)生委最新發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報(bào)告（2015年）》指出，流動家庭和留守家庭已成為家庭的常規(guī)模式，單人家庭、空巢家庭等家庭形態(tài)正不斷涌現(xiàn)。由于丈夫外出，留守婦女從事體力勞動的比例比非留守婦女要高，健康狀況也相對更差。在蘭州大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院教授張永梅看來，留守婦女在家庭與社會中扮演著不可替代的角色，不僅要一個(gè)人承擔(dān)勞務(wù)，還要面對上有老下有小的家庭重?fù)?dān)，勞動強(qiáng)度大、精神壓力重、缺乏安全感，是這一群體的普遍生存狀態(tài)。

　　作為日益龐大的社會群體，留守老人中高齡、失能和患病老年人日益突出的照料護(hù)理問題也引起社會各界關(guān)注?！吨袊彝グl(fā)展報(bào)告（2015年）》顯示，子女的外出加重了留守老人的生活負(fù)擔(dān)，超過一半留守老人患有慢性疾病，但仍需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。他們從家庭成員獲得的支持和照料非常有限?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》也指出，由于老年群體社會管理存在真空，三成以上老年人游離于社會管理之外。由于與外界接觸減少，老人容易產(chǎn)生孤獨(dú)感，并促發(fā)嚴(yán)重的心理負(fù)擔(dān)。

　　緩解措施：

　　健全關(guān)愛服務(wù)體系

　　中間“流動”，兩頭“留守”。外出打工，或許能提高家庭留守成員的收入水平，卻給撫養(yǎng)和贍養(yǎng)帶來問題。

　　近年來，國家對由農(nóng)村人員進(jìn)城務(wù)工所引發(fā)的農(nóng)村留守人員問題高度重視。2014年，“中央一號”文件強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關(guān)愛和服務(wù)。2015年政府工作報(bào)告則將“為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù)，建立未成年人社會保護(hù)制度”納入國務(wù)院工作要點(diǎn)。

　　最近頒布的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)提高對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務(wù)能力和服務(wù)水平。人口流出較多的農(nóng)村社區(qū)要加強(qiáng)對留守人員的生產(chǎn)扶持、社會救助和人文關(guān)懷，切實(shí)解決他們在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

　　“要把‘三留守’人員關(guān)愛服務(wù)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，采取切實(shí)有效的措施，承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任?！泵裾坎块L李立國說。

　　如何避免教育“著涼”，是四川大涼山200萬彝族同胞面臨的最大挑戰(zhàn)之一。彝家村落分散，許多村子沒有學(xué)校，而部分村子雖然有學(xué)校，但又招不到老師。在政府和各界愛心人士的努力下，這一情況正在改善。越來越多的公益活動走進(jìn)大山，部分村子蓋起了學(xué)校，大涼山的留守兒童們迎來了老師，村里也響起了孩子們朗朗的讀書聲。

　　為破解農(nóng)村“三留守”難題，民政部會同全國婦聯(lián)、教育部、共青團(tuán)中央等部門和單位，從頂層設(shè)計(jì)上推動出臺了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動項(xiàng)目專員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策文件，指導(dǎo)各地開展留守兒童、婦女和老人的關(guān)愛服務(wù)。相關(guān)部門還加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，并做好權(quán)益維護(hù)和普法宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)村“三留守”群體合法權(quán)益。

　　解決之道：

　　必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　近年來，政府、社會組織和研究機(jī)構(gòu)為解決“三留守”問題做了許多工作。如幫助農(nóng)村留守人員減少孤獨(dú)感，緩解留守家庭在生產(chǎn)、生活中面臨的壓力。不過，要想徹底解決“三留守”問題，光靠建立健全關(guān)愛體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　多位接受采訪的專家指出，在加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛和服務(wù)的同時(shí)，更要著力于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡等問題，多措并舉，才能從根本上緩解農(nóng)村留守群體之困。

　　“在建設(shè)基礎(chǔ)方面，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的存在，城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)尚未完全消除。從提升農(nóng)村公共服務(wù)水平和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的角度來看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)十分緊迫和繁重?！比A中師范大學(xué)政治學(xué)研究院院長唐鳴表示，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，除了滿足生活需要之外，當(dāng)前最需要滿足的，是農(nóng)民生產(chǎn)所需的生產(chǎn)性公共服務(wù)等。

　　以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化，將可望為解決留守人員的困難開啟一扇窗。“當(dāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展到能夠與大都市生活同樣便捷、文化服務(wù)足夠豐富時(shí)，外出打工人員自然就會更傾向于就近打拼。”唐鳴說。

　　中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所教授都陽認(rèn)為，農(nóng)民工無論是在城市打工、從事經(jīng)營活動，還是返鄉(xiāng)從事創(chuàng)業(yè)活動，其持續(xù)發(fā)展的根本有賴于經(jīng)濟(jì)效率的不斷提高，在市場競爭中獲得不斷前進(jìn)的源泉。“要積極引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展。特別是互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，能夠讓落后的農(nóng)村地區(qū)生發(fā)出后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。政府有關(guān)部門和社會各界應(yīng)當(dāng)在這方面給予大力支持和幫助。”都陽說。