11月召開的省委十二屆十一次全委會(huì)議明確：“十三五”時(shí)期，全省將在4000元以下低收入人口今年全部脫貧的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決相對(duì)貧困問題，推進(jìn)新一輪脫貧幫扶工作，實(shí)施低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧致富奔小康工程。作為全省獨(dú)家發(fā)放扶貧貸款的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，我們將按照省委省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真鞏固提升既往信貸扶貧工作的成果，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，充分發(fā)揮信貸資金的催化、粘合功能，為江蘇扶貧脫困的藍(lán)天再添一朵“祥云”。

　　江蘇省農(nóng)信社開展扶貧小額貸款業(yè)務(wù)有成功的做法

　　在過去15年的扶貧工作中，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡稱省聯(lián)社）帶領(lǐng)全行業(yè)秉承“服務(wù)三農(nóng)、扎根農(nóng)村”的經(jīng)營理念，堅(jiān)持把“信貸扶貧”作為反貧困戰(zhàn)略的重要組成部分來實(shí)施，與各級(jí)扶貧辦、財(cái)政部門通力協(xié)作，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)幫助貧困農(nóng)民脫貧致富的社會(huì)責(zé)任，通過扶貧小額貸款的持續(xù)投放，培育農(nóng)民扶貧脫困的“造血”機(jī)制，扶持了一大批貧困農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，走上小康、富裕之路，為江蘇脫貧目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　國務(wù)院辦公廳《參閱文件》曾專門發(fā)文介紹江蘇省扶貧小額貸款的經(jīng)驗(yàn)做法，國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)也曾對(duì)江蘇扶貧小額貸款工作批示：“望認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極擴(kuò)大試點(diǎn)，不斷創(chuàng)新扶貧貸款的運(yùn)作機(jī)制”，國務(wù)院扶貧辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后到江蘇考察，肯定扶貧小額貸款做法，并要求各地借鑒江蘇經(jīng)驗(yàn)。

　　統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任性。2001年，以省聯(lián)社組建為契機(jī)，江蘇省將扶貧小額貸款的發(fā)放全部移交給農(nóng)信社辦理。省聯(lián)社對(duì)信貸扶貧工作做到思想、工作、資金、管理四到位，明確相關(guān)基層社主任為扶貧小額貸款工作第一責(zé)任人，將扶貧小額貸款納入基層社年度經(jīng)營目標(biāo)考核。

　　有效投放，堅(jiān)持規(guī)范性。省聯(lián)社配合省扶貧辦、省財(cái)政廳出臺(tái)《扶貧小額貸款實(shí)施意見》，并多次修訂完善扶貧小額貸款辦法，擴(kuò)大貸款發(fā)放范圍和受益面。要求各聯(lián)社根據(jù)扶貧辦提供的《貸款備選農(nóng)戶名冊(cè)》，組織信貸人員深入貧困戶家中調(diào)查，制定因戶制宜的扶貧項(xiàng)目或創(chuàng)業(yè)、就業(yè)實(shí)施方案，建立經(jīng)濟(jì)檔案，簡化貸款手續(xù)，及時(shí)有效地投放小額貸款。

　　強(qiáng)化管理，保證安全性。省聯(lián)社要求將扶貧小額貸款始終用于幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展糧棉油和多種經(jīng)營生產(chǎn)，一律執(zhí)行基準(zhǔn)利率，在貸款貼息上，簡化手續(xù)，在農(nóng)民還貸時(shí)就能將貼息資金返還給農(nóng)戶。本世紀(jì)之初，扶貧小額貸款的回收率較低，通過改變和不斷完善扶貧小額貸款的運(yùn)作機(jī)制，貸款管理水平有了很大提高，貸款回收率逐年上升，目前，貸款回收率達(dá)98%以上。

　　江蘇省農(nóng)信社開展扶貧小額貸款業(yè)務(wù)成效明顯

　　緩解貧困農(nóng)戶貸款難。經(jīng)過15年的完善和規(guī)范運(yùn)作，江蘇扶貧小額貸款基本上滿足了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)啟動(dòng)資金的需求，成為廣大貧困農(nóng)戶脫貧致富的催化劑。在2012年之前的第一輪脫貧攻堅(jiān)工程中，共支持蘇北和黃橋、茅山老區(qū)1011 個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村和農(nóng)村年人均純收入2500元以下468.3萬的貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧；2013年以來，省政府啟動(dòng)新一輪扶貧開發(fā)行動(dòng)以來，又為促進(jìn)1533個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村和農(nóng)村年人均純收入4000元以下的近400 萬貧困人口提供金融服務(wù)。自2001年啟動(dòng)以來，已累計(jì)向 286.8 萬人次貧困農(nóng)戶投放扶貧小額貸款259.79 億元，且執(zhí)行基準(zhǔn)利率不上浮，累計(jì)為貧困農(nóng)戶節(jié)省利息支出8 億元左右，其中2014年累計(jì)發(fā)放貸款42.1 億元，惠及36.9萬個(gè)農(nóng)戶?！肚笫恰冯s志社等媒體以“幫貧困農(nóng)戶撐起一片藍(lán)天”為題，對(duì)省聯(lián)社組織發(fā)放扶貧小額貸款的做法進(jìn)行了報(bào)道。

　　放大財(cái)政資金使用效應(yīng)。省聯(lián)社與財(cái)政部門緊密合作，財(cái)政資金通過擔(dān)保和貼息的方式，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，起到“四兩撥千斤”的作用。沭陽縣在省財(cái)政提供擔(dān)保資金的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政又追加3000萬元資金作擔(dān)保，且每年拿出一定金額用于小額貸款專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，極大調(diào)動(dòng)了扶貧小額貸款工作積極性。

　　打下經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過連續(xù)多年的貸款到戶支持，貧困農(nóng)戶的小型生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目得到持續(xù)發(fā)展，農(nóng)戶自身逐步積累生產(chǎn)資金，為進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)營、逐步構(gòu)建貧困農(nóng)戶增收長效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，在小額扶貧貸款總規(guī)模中劃出一定規(guī)模用于發(fā)揮專業(yè)大戶和合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)作用，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。一些地區(qū)通過小額貸款扶持的發(fā)展項(xiàng)目，形成“一村一品”或“一村多品”的特色。

　　在新一輪脫貧攻堅(jiān)工程中，農(nóng)信社大有作為

　　省委領(lǐng)導(dǎo)在省委十二屆十一次全委會(huì)上提出，江蘇要在鞏固脫貧奔小康成果的基礎(chǔ)上，“十三五”時(shí)期，按照“標(biāo)準(zhǔn)再提高、重點(diǎn)再聚焦、內(nèi)涵再拓展、底線再織牢”的基本思路，重點(diǎn)是解決相對(duì)貧困問題，實(shí)施低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村“脫貧致富奔小康工程”。對(duì)此，我們將積極予以策應(yīng)，努力以更過硬的扶貧支農(nóng)成果，為“中國夢(mèng)”的江蘇篇章添上濃墨重彩的一筆，在“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的征程中更好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用。

　　一是扶貧范圍再擴(kuò)展。將支持范圍有效擴(kuò)展至產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育支持、醫(yī)療救助等多個(gè)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大扶貧小額貸款發(fā)放范圍和受益面，以更好地彰顯扶貧小額貸款成效。

　　二是扶貧重點(diǎn)再聚焦。按照省統(tǒng)一部署，聚焦蘇北重點(diǎn)縣（區(qū)）和集中連片地區(qū)，兼顧蘇中、蘇南一些地區(qū)的低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村，優(yōu)先保證信貸資金供應(yīng)，加大精準(zhǔn)支持力度，提供更多更好的金融服務(wù)。

　　三是扶貧措施再強(qiáng)化。充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋優(yōu)勢(shì)，逐一落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員和責(zé)任目標(biāo)，努力做到扶貧對(duì)象摸排到村、扶貧資金發(fā)放到戶、利率優(yōu)惠政策落實(shí)到位，確保扶貧小額貸款發(fā)放好事辦實(shí)辦好。

　　四是貸款管理再規(guī)范。有效借鑒“陽光信貸”操作模式，逐戶調(diào)查核實(shí)貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營、資金需求、信用品質(zhì)等方面情況，逐一核定扶貧小額貸款額度、期限和還款方式；同時(shí)，不斷完善扶貧小額貸款管理方式，切實(shí)加強(qiáng)貸后管理，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　五是扶貧內(nèi)涵再豐富。注重發(fā)揮信息快捷靈活優(yōu)勢(shì)，采取金融政策咨詢、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與金融服務(wù)等多種幫扶方式并存，支持幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，將脫貧致富農(nóng)戶逐步培養(yǎng)成為致富帶頭人，更好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同脫貧致富。同時(shí)，在貸款額度、貸款品種、貸款方式等方面適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)變化，著力推動(dòng)扶貧工作從生活扶貧、生產(chǎn)扶貧向開發(fā)扶貧、綜合扶貧的更高層次邁進(jìn)，更好地帶動(dòng)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平整體發(fā)展。通過全行業(yè)的不懈努力，真正為江蘇扶貧脫困的藍(lán)天再添一朵“祥云”。

　　王晨曦（江蘇省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長）