提要 堅(jiān)持改革創(chuàng)新，面向全球市場，加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，對于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。在這一過程中，加快推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)空間布局，是題中應(yīng)有之義

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，不僅有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還有利于促進(jìn)就業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐，乃大勢所趨。

　　一方面，在信息技術(shù)革命的推動下，服務(wù)外包是全球分工不斷深化的重要內(nèi)容，是全球貿(mào)易中增長最快的部分。另一方面，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也順應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在要求。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，加速發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的國際競爭力是關(guān)鍵，大力發(fā)展服務(wù)外包是新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要方向。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，乃大勢所趨。

　　近年來，隨著我國服務(wù)業(yè)的開放和發(fā)展繁榮，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量快速增長。商務(wù)部近日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月至8月，我國企業(yè)簽訂服務(wù)外包合同金額716.5億美元，執(zhí)行金額535.8億美元，分別同比增長6.6%和12%。從產(chǎn)業(yè)布局看，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主要集中在21個示范城市，示范城市無論是在承接國際服務(wù)外包合同執(zhí)行金額上還是在從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量上，都在全國占有極大比例。

　　值得注意的是，由于各地資源稟賦、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等不同，以及政策扶持的著力點(diǎn)過多向示范城市傾斜等客觀因素，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在示范城市集中度高，同質(zhì)化競爭明顯、東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡等問題突出。

　　為更有效地發(fā)揮示范城市輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)全國各地協(xié)調(diào)、協(xié)同和共同發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加快推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)空間布局。在這一過程中，要立足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，深度挖掘國內(nèi)服務(wù)外包市場潛力，構(gòu)建以中國服務(wù)外包示范城市為主體，結(jié)構(gòu)合理、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　一是發(fā)揮長三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域已形成的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，積極吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源，搭建具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平臺，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力，率先達(dá)到國際先進(jìn)水平，加快帶動全國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些年來，長三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。以長三角區(qū)域?yàn)槔?，今年?個月，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市服務(wù)外包發(fā)展態(tài)勢良好。今年1月至8月，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個省市承接離岸服務(wù)外包合同金額281.7億美元，執(zhí)行金額225億美元，分別占全國的61.8%和63.1%，同比分別增長12.4%和13.4%，保持較好的發(fā)展態(tài)勢。

　　二是發(fā)揮中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新高地的重要突破口，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，中西部省份服務(wù)外包合同金額快速增長。由于企業(yè)經(jīng)營成本快速上漲、人才向二、三線城市回流，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)開始從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。今年1月至8月，我國中西部省份承接服務(wù)外包合同金額86.1億美元，同比增長44%。這有利于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三是發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大市場開拓力度，為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

　　此外，還要大力推進(jìn)市場多元化，不斷鞏固發(fā)達(dá)市場的份額，加大開拓新興市場的力度，特別是結(jié)合落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，重點(diǎn)開拓絲路沿線國家的服務(wù)外包市場，形成市場多元、重點(diǎn)突出、層次豐富的新格局。

　　目標(biāo)已定，制定服務(wù)外包相關(guān)政策支撐體系是重要保障。要加大政策支持力度，統(tǒng)籌國內(nèi)外各種資源，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，做到多種政策、靈活施策、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　一是財(cái)稅政策。加大財(cái)政支持力度，重點(diǎn)支持公共服務(wù)、人力資源能力建設(shè)，開拓國際市場，建立國際（離岸）交付中心和研發(fā)中心等。從區(qū)域和領(lǐng)域上擴(kuò)大對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實(shí)施范圍。營造公平國際稅務(wù)環(huán)境，實(shí)行國際服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策。

　　二是產(chǎn)業(yè)投資政策。抓緊出臺《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，制定配套的暫行規(guī)定，聚集財(cái)政資金、各類基金、稅收優(yōu)惠、外資政策、出口信貸以及便利化等政策資源的投向。加快設(shè)立國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和民間資本跟投。鼓勵示范城市設(shè)立地方國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。統(tǒng)籌國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、保費(fèi)補(bǔ)貼以及誠信體系建設(shè)等政策資源，加快建立健全服務(wù)外包投、貸、保、政新時期金融生態(tài)。

　　三是加強(qiáng)示范城市建設(shè)。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》明確提出，根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市，將中國服務(wù)外包示范城市數(shù)量從21個有序增加到31個。建議出臺相關(guān)文件，明確新時期示范城市要率先實(shí)現(xiàn)從單純依靠政策引導(dǎo)向兼顧政策引導(dǎo)和營造法治化國際化營商環(huán)境有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，率先實(shí)現(xiàn)由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。

　　四是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析。建議完善現(xiàn)行服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，開展產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)研究。將現(xiàn)有服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)升級為大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，建立健全“人力資源庫”“國際項(xiàng)目庫”“國際市場資訊庫”“企業(yè)誠信庫”以及政府公共服務(wù)和辦公平臺，夯實(shí)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。