本報記者張瑋煒

　　大連作為沿海開放城市，加快發(fā)展服務業(yè)有著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，具備優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎和歷史機遇，但與發(fā)達地區(qū)相比，目前還存在產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)體系不完整、自主創(chuàng)新能力不強、扶持力度偏弱、經(jīng)濟比重較低等問題，發(fā)展速度和質(zhì)量亟待提升。為此，我市堅持“兩先區(qū)建設，服務業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展理念，下決心解決制約服務業(yè)發(fā)展的突出問題，將服務業(yè)塑造成大連未來的主導產(chǎn)業(yè)。在市委、市政府剛剛出臺的《關于實施服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（簡稱《意見》）中，在加強保障方面制定了不少具有前瞻性和可行性的措施。

　　強化財政支持投入 設立100億元服務業(yè)發(fā)展基金

　　市委、市政府歷來重視發(fā)展服務業(yè)，實施服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，正是基于國內(nèi)外服務業(yè)發(fā)展形勢和我市服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀作出的一項重大決策。目前，與國內(nèi)服務業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，我市對服務業(yè)扶持力度不強仍是差距之一。

　　為此，《意見》提出，我市將加大服務業(yè)發(fā)展的投入力度。在資金投入上，我市將強化財政支持，在整合現(xiàn)有服務業(yè)發(fā)展財政扶持資金的基礎上，市財政年度安排服務業(yè)發(fā)展專項資金3億元，重點支持服務業(yè)關鍵領域、重大項目、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力。用于與國家、省服務業(yè)專項資金、引導資金等配套。

　　市服務業(yè)委相關人士介紹，與此同時，全市還將有各類扶持政策優(yōu)先支持服務業(yè)。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，市財政逐步安排服務業(yè)引導資金10億元，動員國有企業(yè)、投資機構(gòu)投資，吸引其他社會資本投資，設立總額100億元的服務業(yè)發(fā)展基金。另外，稅收優(yōu)惠政策將及時兌現(xiàn)，對服務業(yè)企業(yè)營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅符合小微企業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，按國家稅收政策執(zhí)行減、免、退，對認定為高新技術企業(yè)的服務業(yè)企業(yè)，依法享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠。

　　落實國家扶持政策 對鼓勵類服務業(yè)項目優(yōu)先供地

　　落實國家服務業(yè)用地扶持政策，是《意見》針對服務業(yè)發(fā)展作出的又一硬件保障。

　　《意見》提出，制定符合服務業(yè)行業(yè)實際的投資強度和用地標準，對列入鼓勵類的服務業(yè)項目優(yōu)先保障供地，落實國家服務業(yè)用地扶持政策。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦服務業(yè)項目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。連續(xù)經(jīng)營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

　　加快公共服務平臺建設 爭取建設大連網(wǎng)絡國際出口

　　加強公共基礎設施建設是國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)對服務業(yè)發(fā)展作出的一致努力。據(jù)相關人士介紹，與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)相比，我市還存在城市共同配送中心、物流分撥中心等準公益性設施匱乏、會展展館分散、難以承接國內(nèi)大型展會等差距。為此，《意見》提出，我市將加強綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市共同配送中心、社區(qū)便民服務中心等公益性基礎設施建設。支持社會資本發(fā)展停車場等公共地產(chǎn)和養(yǎng)老地產(chǎn)。推動城區(qū)光纖入戶和WiFi全覆蓋，提高帶寬和傳輸效率，大幅度降低寬帶費用，爭取建設大連網(wǎng)絡國際出口。加快配套基礎設施和專用性公共服務平臺建設，降低企業(yè)運營成本。

　　以通訊基礎設施為例，市經(jīng)信委表示，大連是國家一級干線傳輸網(wǎng)的重要樞紐之一，也是國家長途骨干網(wǎng)中的省級匯接局，目前已具備國內(nèi)領先、世界一流的通訊基礎設施和通訊能力，已建成長途電信樞紐大樓、衛(wèi)星通信地球站等世界先進水平的基礎設施，形成了以光纜為主，數(shù)字微波、衛(wèi)星、海纜為輔，多種媒體傳輸手段及多重備份、寬窄帶兼?zhèn)洌采w全市城鄉(xiāng)的立體化通信網(wǎng)絡。

　　創(chuàng)造公平優(yōu)質(zhì)誠實守信市場環(huán)境 推行實名制社會信用代碼制度

　　《意見》還提出，要大力優(yōu)化市場環(huán)境。規(guī)范市場秩序，以統(tǒng)一的實名制社會信用代碼制度為基礎，加強社會征信體系建設，推進信用信息平臺互聯(lián)互通，建立市場化綜合信用評價機制。實行企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和失信企業(yè)“黑名單”制度，建立信用獎懲機制，營造誠實守信的市場環(huán)境。加大對服務業(yè)領域侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的打擊力度，實行行政處罰公開制度，推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

　　與此同時，優(yōu)化行政審批服務，減少服務業(yè)領域前置審批和資質(zhì)認定，實行“一窗口”受理、“導診式”服務、全過程公開、限時辦結(jié)、網(wǎng)上并聯(lián)的審批模式。放寬注冊地條件限制，允許將住宅作為住所申請登記，同一住所可作為多個市場主體注冊地。