以“實現(xiàn)中華民族的偉大復興和人民群眾的美好生活”、“強國富民”為根本發(fā)展目標，以“改革開放、動力混成、創(chuàng)新包容”為主驅(qū)動力，需更注重以中長期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領全局的創(chuàng)新模式，取代短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機制中，強調(diào)以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，提升全要素勞動生產(chǎn)率，以釋放潛力、激發(fā)活力托舉新常態(tài)的經(jīng)濟社會“質(zhì)量升級式”發(fā)展。

　　推進改革優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機制

　　根據(jù)我們的測算，隨著實際匯率上升和勞動成本上升，我國經(jīng)濟的潛在增長率合乎邏輯地有所下降。初步估計未來幾年間，我國非加速通貨膨脹經(jīng)濟增長率在8%左右，而非加速通貨緊縮經(jīng)濟增長率在6%左右。以此而言，2015年確定的7%左右經(jīng)濟增長率，如政策和工作不出大的偏差，應可實現(xiàn)，關鍵是需同時引導市場預期和“升級版”的演變過程進入良性循環(huán)，爭取相對順利通過市場“優(yōu)勝劣汰”壓力為主的陣痛期，對接一個盡可能長時間的升級版中高速增長平臺。在我國，往往在經(jīng)濟下行壓力明顯時，也正是改革推進阻力較小之時。應抓住時機，推進改革優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機制，為我國的長遠可持續(xù)發(fā)展夯實基礎。

　　我們的主要建議是:

　　一是立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實施人力資本戰(zhàn)略。

　　面對我國勞動人口明顯下降、老齡化社會加速到來的趨勢，必須盡快、果斷調(diào)整我國人口政策?，F(xiàn)在已進入調(diào)整人口政策的最后窗口期，不能在這個問題上再犯顛覆性錯誤。一是在五中全會宣布“放開兩孩”政策調(diào)整出臺后，還可以并應當動態(tài)推進，后續(xù)優(yōu)化舉措。二是將以計劃生育重點針對體制內(nèi)的人口控制，過渡到以整個社會全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。另外，促進人口流動、適當吸引移民也應當成為我國人口政策的重要內(nèi)容。

　　二是積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。

　　土地制度是國家的基礎性制度，也是供給管理的極重要內(nèi)容。當前，土地制度改革的焦點主要集中在農(nóng)村土地方面(涉及集體經(jīng)營用地、農(nóng)民承包地和宅基地)。我們建議積極落實十八屆三中全會《決定》中的有關精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度，積極總結(jié)借鑒重慶等區(qū)域以“地票”制度處理遠離城市中心區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)地“占補平衡”框架下分享城鎮(zhèn)化紅利的經(jīng)驗。全面推動農(nóng)民承包土地使用權的確權、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護農(nóng)民的合法權益。探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式。應充分重視深圳特區(qū)“先行先試”環(huán)境下形成的“國有平臺，整合分類，權益求平，漸進歸一”土地制度改革經(jīng)驗，在逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權框架和流轉(zhuǎn)制度過程中形成兼顧國家、單位、個人的土地增值收益分配機制。土地征收中嚴格界定公共利益用地范圍，規(guī)范程序，公開信息;建立對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元的補償和生活保障、生產(chǎn)引導機制。

　　三是全面實施金融改革，積極解除“金融抑制”有效支持實體經(jīng)濟。

　　針對我國金融市場的結(jié)構(gòu)失衡、功能不全和“金融抑制”，全面推進金融改革。一是進一步深化金融機構(gòu)特別是國有控股商業(yè)銀行改革，適當降低國家持股比例提升社會資本持股比例，二是積極發(fā)展證券、保險等非銀行金融機構(gòu);三是在政策性融資機制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務體系;四是依托存款保險制積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，通過降低準入門檻，引入民間資本或?qū)F(xiàn)行的民間放貸機構(gòu)合法化，增加金融供給主體和金融產(chǎn)品，健全小型、微型企業(yè)融資體制，并引導小貸公司按“資本金融資、自負盈虧、自擔風險”原則發(fā)展，改進小微企業(yè)的金融服務;五是依全面放開存貸款利率管制，實現(xiàn)市場化定價的方針，擇機在利率市場化的最后“臨門一腳”——放開存款利率上取得突破;六是以顯著提升直接融資比重為目標，大力發(fā)展多層次資本市場，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎上，積極探索覆蓋全國的股權交易市場(三板)，并推動“大資產(chǎn)管理公司”建設;七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標準，積極穩(wěn)妥地推進銀行業(yè)實現(xiàn)第三版巴塞爾協(xié)議，防范銀行表外業(yè)務風險，牢牢守住發(fā)生系統(tǒng)性風險、區(qū)域性風險的底線;八是加強金融業(yè)監(jiān)管，落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任;九是做好準備適時實行人民幣在資本項目下的可兌換，支持人民幣國際化。

　　四是切實以改革為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動“松綁”、“減負”，激發(fā)微觀經(jīng)濟活力。

　　結(jié)合當前企業(yè)的實際情況，應以“負面清單”原則取向，創(chuàng)造高標準法治化營商環(huán)境。一是以自貿(mào)區(qū)為標桿，進一步簡政放權，降低門檻、減少準入控制，同時改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務，推動全國統(tǒng)一的行政審批標準化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，以此最大程度地減少社會交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。二是適度降低我國社保繳費率，同時加快推進實施基本養(yǎng)老社會保障全國統(tǒng)籌步伐;建立全國統(tǒng)籌的社保體系可結(jié)合調(diào)入國資經(jīng)營收益等機制。三是進一步清理收費，降低企業(yè)實際綜合負擔特別是稅外負擔，在深化財稅改革厲行結(jié)構(gòu)性減稅的同時，應注重徹底切斷行政審批與收費之間的利益關聯(lián)，分類重建收費管理的體制機制，將“準稅收”性質(zhì)的收費、基金盡快調(diào)入一般公共預算， “使用者付費”性質(zhì)的收費、基金應在基金預算中加強成本核算與信息公開，行業(yè)協(xié)會、中介組織所提供的服務收費應打破壟斷、增強競爭、壓低負擔水平，對“紅頂中介”、設租尋租所強加的企業(yè)負擔，更應結(jié)合反腐倡廉來有效消除。

　　五是大力實施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育高水平人才有效建設創(chuàng)新型國家。

　　面對“第三次產(chǎn)業(yè)革命”的挑戰(zhàn)，從中長期來看，需要在高端“買不來的技術”領域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行，在中高端依靠全面開放和“拿來主義” “引進、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，最終建成“創(chuàng)新型國家”，完成從工業(yè)時代經(jīng)濟向與“第三次產(chǎn)業(yè)革命”接軌的“中國新經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)軌。可以預計，信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高鐵式重大裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和納米產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀，正在或可能成為中國經(jīng)濟的新引擎。為力求主動，必須積極深化科技體制改革，完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，引導各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，調(diào)動社會各方面參與和推動自主創(chuàng)新的積極性。

　　多方面綜合配套改革必須跟上

　　供給端的以上舉措，離不開行政、財政、國企、收入分配、價格、投資等多方面的綜合配套改革。對此，我們亦有以下建議:

　　第一，深入推進行政審批制度改革、大部制改革和“多規(guī)合一”制度建設。

　　深化行政審批制度改革現(xiàn)在已經(jīng)觸及到更深層的系統(tǒng)性、體制性問題，需要從“重視數(shù)量”轉(zhuǎn)向“提高質(zhì)量”，以法治化、系統(tǒng)化、標準化、信息化、協(xié)同化、陽光化為指針，結(jié)合“大部制”改革內(nèi)在邏輯，職能、機構(gòu)、編制協(xié)調(diào)聯(lián)動，“結(jié)合式”將行政審批制度改革向縱深推進。一是大力提高行政法治程度，建立嚴格的行政審批事項準入制度，防止邊減邊增、先減后增。二是順應大部制改革前景，動態(tài)優(yōu)化設計、擇時啟動行政審批的國家標準化工作。三是積極落實“規(guī)劃先行”、“多規(guī)合一”政府職能優(yōu)化再造工作，可先形成部際聯(lián)席工作框架，動態(tài)對接未來的大部制機構(gòu)改革和流程優(yōu)化，發(fā)改、國土、城鄉(xiāng)、交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、財政等都必須納入“多規(guī)合一”綜合體系。四是建立全國統(tǒng)一的行政審批信息數(shù)據(jù)庫及在線行政審批平臺，提高政府管理的信息化水平。五是積極推動行政審批業(yè)務流程再造，提高系統(tǒng)性與協(xié)同性。六是深化收費制度改革，以破除各類收費的“收、支、用、管”一體化為核心，徹底切斷行政審批與收費之間的利益機制。七是對社會中介組織作合理培養(yǎng)引導，促進競爭，提高素質(zhì)，正確地行使其承接政府轉(zhuǎn)移功能之作用。

　　第二，繼續(xù)深化財稅改革，支持政府治理體系與能力現(xiàn)代化。

　　財政的實質(zhì)是公共資源配置的體系與機制，是國家治理的基礎和重要支柱。改革開放以來，我國歷次重大改革均以財政體制改革為突破口。當前，需要繼續(xù)借力于三中全會后率先啟動的財稅改革部署，調(diào)適優(yōu)化政府、市場、社會之間的關系。一是加快建設以“規(guī)范、透明、績效”為特征的現(xiàn)代預算管理制度。以“預算全口徑”為原則，將政府的所有收入和支出(包括尚游離于“四本預算”之外的債務、各類公共資源資產(chǎn)、各類公共權力收支等)都納入管理;以“管理全過程”為原則，全面建立以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告制度;深化推行績效預算、加強財政審計、推動財政問責制，形成覆蓋財政資金管理全程的政府收支管理制度體系;實施中期預算框架，建立跨年度預算平衡機制;加快推進預算公開，提高財政透明度，包括擴大公開范圍、細化公開內(nèi)容，完善預算公開機制，強化對預算的外部監(jiān)督檢查等。二是以減少間接稅、增加直接稅為切入點，建立現(xiàn)代稅收制度。“營改增”改革要力爭如期收官。消費稅改革應結(jié)合“問題導向”抓緊形成和推出實施方案。資源稅改革要進一步擴大覆蓋面并對接各配套聯(lián)動改革事項。房地產(chǎn)稅要加快立法進度，力爭于2017年推出。個人所得稅改革應堅決校正單純改起征點的錯誤氛圍，理順改革設計，分步走向“綜合加分項扣除”模式。三是建立事權和支出責任相適應的中央與地方財政體制?？梢劳姓谶M行的權力清單、責任清單改革，由粗到細試編和逐步明確各級政府事權清單，再對接以預算支出科目為量化指標的各級支出責任一攬子清單。結(jié)合省直管縣打造三層級框架積極推進省以下分稅制財政體制。構(gòu)建由地方稅、轉(zhuǎn)移支付等共同組成的地方收入體系，促進地方政府事權和支出責任相適應。以促進基本公共服務均等化為導向，優(yōu)化重構(gòu)轉(zhuǎn)移支付制度。

　　第三，有序推進國有企業(yè)改革，促進國有資產(chǎn)收益和存量的轉(zhuǎn)置。

　　大型國有企業(yè)在中國經(jīng)濟社會中發(fā)揮重要作用的一個重要方面，是順應社會訴求將更大比重的資產(chǎn)收益上交國庫，支持我國社會保障體系的運行和公共服務的增量提質(zhì)。今后，隨著國有經(jīng)濟“戰(zhàn)略性改組”和“混合所有制”改革、資源能源價格形成機制配套改革的深化，中央政府在國資委管理范圍內(nèi)的100多家企業(yè)收縮至幾十家以后，應積極探索通過立法方式，確定各類企業(yè)的設立依據(jù)、政策目標、國有資產(chǎn)收益的合理轉(zhuǎn)置等相關規(guī)則，形成規(guī)范法案，并在動態(tài)優(yōu)化中全面形成以國有資產(chǎn)收益和存量形態(tài)的合理轉(zhuǎn)置，在法治化制度體系中服務于全社會公共目標:在堅持“資產(chǎn)全民所有，收益全民所用”的基本原則之下，完善國有資本經(jīng)營預算(資本預算)管理體制，提高利潤(資產(chǎn)收益)上繳比例進而對社會保障和其他公共服務的支出加大支持力度，合理納入全口徑預算體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各類公益型資產(chǎn)處置(如文化企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)的處置)也應納入國有資本經(jīng)營預算體系中來，以此充實社會保障基金、強化基本公共服務均等化的財力支撐，真正體現(xiàn)國有經(jīng)濟的優(yōu)越性及全局性貢獻。

　　第四，改善收入分配與再分配相關制度，打造“橄欖型”現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)。

　　科學、合理、公平的收入分配制度是國家長治久安的保障。初次分配要側(cè)重于講效率，再分配要側(cè)重于講共富。在初次分配領域，政府要維護產(chǎn)權規(guī)范與公平競爭的規(guī)則與環(huán)境，尊重、培育和健全市場的資源與要素配置機制，合理調(diào)節(jié)各地最低工資標準和適當引導企業(yè)勞方與資方在工薪分配上的集體協(xié)商等，促進社會資源的優(yōu)化配置和社會財富的最大涌流。在再分配領域，一是建立健全我國稅收制度的收入調(diào)節(jié)功能，堅定地逐步提高我國直接稅比重，開征房地產(chǎn)稅、改革個人所得稅，研究開征遺產(chǎn)和贈與稅;二是完善我國社會保障制度，力爭在“十三五”期間實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，加快健全覆蓋全民的醫(yī)保體系，加大保障性住房的供給規(guī)模并優(yōu)化供給機制;三是改革轉(zhuǎn)移支付制度，增強其平衡區(qū)域收入差異、人群差異的調(diào)節(jié)功能，如加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持，加大教育、就業(yè)、扶貧開發(fā)等支出，加強對困難群體救助和幫扶，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)等;四是消除部分行業(yè)的過度壟斷因素，提升相關收入分配制度規(guī)則的透明度;五是加強對非工資收入和財產(chǎn)性收入的引導和管理，嚴厲打擊貪贓枉法、權錢交易、行賄受賄、走私販毒、偷逃稅收等相關的黑色收入，同時清理整頓規(guī)范種種“灰色收入”;六是積極推進官員財產(chǎn)報告與公示制度的改革試點;七是在管理和技術層面加強“問題導向”，有針對性地解決諸如國家特殊津貼專家標準嚴重不一等遺留多年的問題。分配調(diào)節(jié)的導向，是逐步形成中等收入階層成為主體的“橄欖型”現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)。

　　第五，以滿足公共服務需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)動潛能為大方向，積極理順基礎資源、能源產(chǎn)品比價關系和價格形成機制，積極實施選擇性“有效投資”和PPP機制創(chuàng)新。

　　針對我國基礎資源、能源產(chǎn)品的比價關系和價格形成機制的嚴重問題，要抓住煤炭資源稅從量變從價改革已形成框架、電力部門改革已有部署的時機和基礎，以“從煤到電”這一基礎能源鏈條為重點，攻堅克難實行理順比價關系和價格形成機制的配套改革，以利內(nèi)生、長效、全面地促進全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能降耗和釋放市場潛力。

　　在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機制的同時，必須同時看到，由于我國仍然處于城市化進程的中期，政府投資部分仍然有可以作為的廣闊空間。在經(jīng)濟下行中，結(jié)合優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展后勁、改善民生等需要，應積極考慮加大選擇性“有效投資”(即可以增加有效供給的“聰明投資”)的力度。其投入要素又正是我國現(xiàn)成的所謂“過剩產(chǎn)能”的一部分，并吸收和消化相關的勞動力、施工力量與管理力量。投資選擇的對象，首先可包括新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化建設中的基礎設施，如一大批中心城市的交通、公用事業(yè)基礎設施的升級換代、城市管網(wǎng)更新擴建(“綜合管廊”模式)、“海綿城市”建設、區(qū)域交通互聯(lián)互通、全國大江大河治理、農(nóng)田水利設施建設與整修等;其次應考慮產(chǎn)業(yè)領域，如以節(jié)能降耗減排為特征的示范園區(qū)和示范項目建設、重點企業(yè)的技術改造、各類生產(chǎn)性服務業(yè)等;第三是環(huán)境領域，不僅需要加快水體、大氣、土壤的污染治理，而且需要加快優(yōu)化能源供給方式，調(diào)整能源、資源利用的結(jié)構(gòu)和技術路線，大力加快煤炭清潔利用的設施投資建設，加快發(fā)展地鐵、輕軌等綜合性快速公共交通，加快污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)保設施建設，多措并舉加快節(jié)能減排降污;第四是民生領域，如未來幾十年內(nèi)將需求激增的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、仍存突出結(jié)構(gòu)性供給矛盾的教育、以“住有所居”為目的的棚戶區(qū)改造、公租房、共有產(chǎn)權房等保障性住房供給，各類以滿足人民群眾日益增長的文化、體育需求的設施建設與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，等等。這些基礎設施、公共工程項目，都應充分注重以有限的政府財力通過PPP(政府與社會資本合作)機制發(fā)揮“四兩撥千斤”的放大效應和乘數(shù)效應，拉動民間資本、社會資金合作供給，并提升績效水平。

　　總之，我們認為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代化進程已經(jīng)到達一個非比尋常的關鍵時期和歷史性的考驗關口，僅以短中期調(diào)控為眼界的需求管理已不能適應客觀需要，應當及時、全面引入以“固本培元”為主旨、以制度供給核心，以改革為統(tǒng)領的新供給管理方略，針對中國經(jīng)濟社會的重大現(xiàn)實問題，“中西醫(yī)結(jié)合”多管齊下，共收療效。為適應中國新一輪經(jīng)濟發(fā)展中打造有效動力機制的總體要求，亟應注重從供給側(cè)入手，針對當前和今后一個時期面臨的突出問題和矛盾，從微觀主體即創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的市場主體層面，釋放經(jīng)濟社會的潛力、活力，托舉中國經(jīng)濟的潛在增長率，促進總供需平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快增長方式轉(zhuǎn)變，進而為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢掃清和拓寬道路。

　　(主要執(zhí)筆人:賈康、馮俏彬)