□本報(bào)記者 倪銘婭

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》提出，力爭(zhēng)通過3年努力，改革試驗(yàn)區(qū)域基本構(gòu)建推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長效機(jī)制，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵(lì)、開放創(chuàng)新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，每年向全國范圍復(fù)制推廣一批改革舉措和重大政策，形成若干具有示范、帶動(dòng)作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。

　　在實(shí)施進(jìn)度安排方面，《方案》提出，2015年，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽研究制定改革試驗(yàn)方案，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)改革舉措，明確階段任務(wù)和目標(biāo)，條件成熟后逐項(xiàng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。2016年，全面推進(jìn)落實(shí)試驗(yàn)區(qū)域的改革部署，開展階段總結(jié)評(píng)估，對(duì)成熟的改革舉措及時(shí)向全國推廣。2017年后，滾動(dòng)部署年度改革試驗(yàn)任務(wù)，組織開展對(duì)試驗(yàn)區(qū)域的中期評(píng)估，適時(shí)推廣重大改革舉措。試驗(yàn)區(qū)域的改革試驗(yàn)方案原則上規(guī)劃3年，每項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)在1年內(nèi)形成可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

　　改革試驗(yàn)區(qū)域需具備六個(gè)條件

　　《方案》明確，改革試驗(yàn)重點(diǎn)是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，充分授權(quán)部門和地方，從3個(gè)層面提出改革試驗(yàn)任務(wù)：一是已明確了具體方向、需要落地的改革舉措；二是已明確了基本方向、全面推開有較大風(fēng)險(xiǎn)、需要由中央授權(quán)地方開展先行先試的改革舉措；三是正在探索并取得一定經(jīng)驗(yàn)、需要局部試驗(yàn)和推廣的相關(guān)改革舉措，以及地方在事權(quán)范圍內(nèi)自主提出、對(duì)其他區(qū)域有借鑒意義的相關(guān)改革舉措。

　　《方案》指出，承擔(dān)改革試驗(yàn)的區(qū)域需具備相應(yīng)的基本條件：一是創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)高度集聚、科技實(shí)力強(qiáng)、承擔(dān)項(xiàng)目多，研發(fā)人員、發(fā)明專利、科技論文數(shù)量居前列；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型窗口期，勞動(dòng)生產(chǎn)率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入強(qiáng)度居前列；三是已設(shè)有或納入國家統(tǒng)籌的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等各類國家級(jí)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；四是體制機(jī)制改革走在前列，經(jīng)驗(yàn)豐富，示范帶動(dòng)能力強(qiáng)；五是對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)能發(fā)揮重要支柱作用；六是重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，打擊侵權(quán)假冒工作機(jī)制完善，機(jī)構(gòu)健全等。

　　《方案》要求，試驗(yàn)區(qū)域的選擇要與現(xiàn)有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新型試點(diǎn)省份、國家級(jí)新區(qū)、跨省區(qū)城市群、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等相關(guān)工作做好銜接。

　　建立政策措施保障機(jī)制

　　《方案》提出，針對(duì)改革試驗(yàn)任務(wù)部署和需求，一些探索開展先行先試的重大改革舉措要率先在試驗(yàn)區(qū)域落地，改革舉措需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理；積極創(chuàng)新支持方式，加強(qiáng)政策協(xié)同，支持和允許改革試驗(yàn)過程中試錯(cuò)、容錯(cuò)和糾錯(cuò)；積極支持試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)的中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)主管部門授權(quán)參加相關(guān)改革試驗(yàn)。相關(guān)地方政府要設(shè)計(jì)好改革試驗(yàn)任務(wù)，狠抓重大改革舉措落實(shí)，在其職責(zé)范圍內(nèi)研究制定相應(yīng)的配套政策措施，做好與相關(guān)部門的銜接和協(xié)調(diào)，切實(shí)形成合力。

　　《方案》要求，相關(guān)區(qū)域的省級(jí)政府組織研究編制具體改革試驗(yàn)方案，提出改革試驗(yàn)的主要任務(wù)、目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖和政策需求等，向國家發(fā)展改革委和科技部報(bào)送申請(qǐng)并抄送相關(guān)部門。國家發(fā)展改革委和科技部會(huì)同相關(guān)部門，在部際協(xié)調(diào)機(jī)制下，共同研究改革試驗(yàn)方案，提出試驗(yàn)建議，經(jīng)國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)國務(wù)院審批。