中共中央國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），圍繞社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。

　　記者：請(qǐng)您介紹一下此次中央出臺(tái)這個(gè)《意見(jiàn)》的背景和重大意義？

　　韓長(zhǎng)賦：農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國(guó)家使命而建立的。從本質(zhì)上看，農(nóng)墾是以國(guó)有土地為依托、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，具有經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和區(qū)域性為一體特征的國(guó)有企業(yè)。歷史上農(nóng)墾為保障國(guó)家糧食安全、支援國(guó)家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，作為國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，農(nóng)墾已經(jīng)具備了承擔(dān)更加重要?dú)v史使命的基礎(chǔ)和條件。但農(nóng)墾還存在著經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活、社會(huì)負(fù)擔(dān)依然沉重、政策體系仍不健全等問(wèn)題，迫切需要從中央層面對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

　　這個(gè)《意見(jiàn)》，是在新的歷史條件下進(jìn)一步明確農(nóng)墾戰(zhàn)略地位、改革方向和發(fā)展措施的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)墾事業(yè)特別是對(duì)新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的高度重視，充分表明了新形勢(shì)下全面深化農(nóng)墾改革對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。

　　記者：這次農(nóng)墾改革發(fā)展的基本原則和主要方向是什么？

　　韓長(zhǎng)賦：農(nóng)墾改革兼具國(guó)有企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的雙重特性，必須按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的原則穩(wěn)步推進(jìn)，具體來(lái)說(shuō)就是“堅(jiān)持一個(gè)方向，把握兩個(gè)重點(diǎn)，守住三條底線，明確四個(gè)定位”。

　　堅(jiān)持一個(gè)方向，就是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)改革把農(nóng)墾建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

　　把握兩個(gè)重點(diǎn)，就是在發(fā)展上要以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，在改革上要以推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革為主線。

　　守住三條底線，就是要始終堅(jiān)持以農(nóng)為本，著力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保國(guó)有資本保值增值，放大國(guó)有資本功能，嚴(yán)防國(guó)有資源資產(chǎn)流失，決不能把國(guó)有經(jīng)濟(jì)改沒(méi)了、把農(nóng)業(yè)改弱了、把規(guī)模改小了。

　　明確四個(gè)定位，就是要努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

　　記者：《意見(jiàn)》闡述了新時(shí)期農(nóng)墾的特殊地位和重要作用，新形勢(shì)下農(nóng)墾還將承擔(dān)哪些更加重要的歷史使命？

　　韓長(zhǎng)賦：《意見(jiàn)》明確指出，農(nóng)墾是國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。新時(shí)期農(nóng)墾承擔(dān)著更加重要的使命，發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)墾是保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的國(guó)家隊(duì)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前農(nóng)墾耕地面積近1億畝，糧食總產(chǎn)720億斤，商品率高達(dá)90%。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⑹袌?chǎng)化和組織化程度高，抓得住、調(diào)得動(dòng)、應(yīng)得急，是國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的可靠保障。農(nóng)墾是中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)。農(nóng)墾通過(guò)窗口展示、科技服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、土地托管、墾地共建等方式，示范帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的排頭兵。農(nóng)墾從上世紀(jì)50年代就承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)援外任務(wù)，90年代開(kāi)始以企業(yè)行為積極探索農(nóng)業(yè)國(guó)際合作新形式，規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓展，形式更加多樣。農(nóng)墾是安邊固疆的穩(wěn)定器。農(nóng)墾自創(chuàng)建之初，就承擔(dān)著建設(shè)邊疆、保衛(wèi)國(guó)土、民族融合和維護(hù)統(tǒng)一的獨(dú)特作用。目前農(nóng)墾共有288個(gè)邊境農(nóng)場(chǎng)，已經(jīng)成為國(guó)家維護(hù)邊境安全、繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、反恐、禁毒、阻擊外來(lái)動(dòng)物疫病和外來(lái)生物入侵的重要屏障。

　　記者：農(nóng)墾是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵，那么，今后農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上有何作為？

　　韓長(zhǎng)賦：農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的立身之本，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展必須緊緊圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給這個(gè)核心目標(biāo)，鞏固和提升農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)家隊(duì)的地位。

　　一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)墾的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平和可持續(xù)發(fā)展能力。要著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建成一批國(guó)家糧棉糖膠乳肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

　　二是著力打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。要圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈夯實(shí)基礎(chǔ)補(bǔ)短板，加強(qiáng)農(nóng)墾糧食晾曬烘干倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)墾糧食產(chǎn)后處理和初加工能力，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系。大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，逐步建立健全覆蓋全國(guó)的農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。打造中國(guó)農(nóng)墾品牌，建設(shè)全國(guó)性電子商務(wù)營(yíng)銷中心。

　　三是提升科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力。依托農(nóng)墾的企業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極聯(lián)合科研院所探索構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，搭建科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)，真正解決農(nóng)業(yè)科技“兩張皮”和“最后一公里”的問(wèn)題。

　　四是示范帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)墾要切實(shí)履行國(guó)家賦予的使命，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式的試驗(yàn)示范，開(kāi)展多種形式的社會(huì)化服務(wù)，為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展探索道路、積累經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)土地托管、代耕代種代收、技術(shù)承包、科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投入品、儲(chǔ)藏銷售等多種形式，形成與農(nóng)村各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延伸社會(huì)化服務(wù)實(shí)施廣度和參與程度，強(qiáng)化農(nóng)墾帶動(dòng)能力。

　　記者：隨著農(nóng)墾改革的全面深化，將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)什么影響？

　　韓長(zhǎng)賦：作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家隊(duì)，農(nóng)墾具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，特別是土地資源豐富、生產(chǎn)潛力巨大，農(nóng)產(chǎn)品商品率高、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)深化改革可以進(jìn)一步提高農(nóng)墾企業(yè)的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮農(nóng)墾組織化程度、經(jīng)營(yíng)管理水平和職工科技文化素質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，更好地示范帶動(dòng)周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民致富增收，更好地帶動(dòng)周邊農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展發(fā)揮重要的示范帶動(dòng)作用，也完全有條件成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、頂?shù)蒙虾蛻?yīng)得急的重要力量。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 常 理)