□張曉輝 記者 吳思勇

　　進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，唯改革才能發(fā)展，唯改革方有動(dòng)力。

　　兩年前啟動(dòng)的南昌農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，拉開(kāi)了我市農(nóng)業(yè)綜合改革的大幕，南昌自此進(jìn)入農(nóng)業(yè)綜合改革的新常態(tài)。如今，南昌農(nóng)業(yè)綜合改革已擴(kuò)大到多個(gè)領(lǐng)域，隨著各項(xiàng)改革開(kāi)花結(jié)果，我市農(nóng)業(yè)綜合改革已經(jīng)帶來(lái)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的多重效益。

　　協(xié)調(diào)推進(jìn) 全市上下“一盤(pán)棋”

　　南昌農(nóng)業(yè)綜合改革實(shí)行“政府主導(dǎo)推進(jìn)，縣區(qū)主要實(shí)施，農(nóng)民主體參與”的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了各方積極性，全市上下心往一起想、勁往一處使，匯聚了推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

　　市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)綜合改革工作，先后召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、宣傳動(dòng)員會(huì)、調(diào)研座談會(huì)等20余次會(huì)議，專(zhuān)題研究改革方案、部署改革工作、調(diào)度改革情況、解決改革困難。同時(shí)，我市建立了農(nóng)業(yè)綜合改革各有關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，各縣區(qū)也成立了有關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在全市形成了“四級(jí)書(shū)記親自抓、四套班子齊上陣”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和政府總攬、農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制。為切實(shí)推進(jìn)改革工作，我市組建了10個(gè)工作督導(dǎo)組，每周實(shí)地督導(dǎo)改革工作推進(jìn)情況，各縣區(qū)采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的方式進(jìn)行督導(dǎo)，各行政村由“村民理事會(huì)”作為工作落實(shí)的主體，形成了“市縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，村主體、組實(shí)施”的工作運(yùn)行體系，農(nóng)民從“要我改革”變?yōu)椤拔乙母铩薄?/p>

　　整體布局 構(gòu)建立體“推進(jìn)網(wǎng)”

　　各項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革雖然相對(duì)獨(dú)立，但又相互關(guān)聯(lián)。我市在整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合改革中，牢牢把握各項(xiàng)改革的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)行“狠抓重點(diǎn)、以點(diǎn)連線(xiàn)、以線(xiàn)擴(kuò)面”的整體推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建了“點(diǎn)——線(xiàn)——面”的立體推進(jìn)體系。

　　我市緊緊抓住農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，以強(qiáng)力推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作作為帶動(dòng)全市深化各項(xiàng)改革的切入點(diǎn)，為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系打下了重要基礎(chǔ)。截至目前，我市農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作涉及的四縣八區(qū)、82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理處）的1040個(gè)行政村，已有79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1008個(gè)行政村在整體推進(jìn)，占全市總數(shù)的97%。我市探索形成的“十步工作法”和“十字要訣”已在全省推廣。

　　在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證改革的基礎(chǔ)上，我市還率先在全省開(kāi)展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)、率先在全省啟動(dòng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款改革、率先在全省推進(jìn)了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，我市全面推進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、財(cái)政惠農(nóng)信貸通、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革等工作。目前全市有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織1499個(gè)，累計(jì)爭(zhēng)取財(cái)政惠農(nóng)信貸通貸款10.84億元，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革在青山湖區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)。

　　突出實(shí)效 打造發(fā)展“新引擎”

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地要素被激活，利益分配機(jī)制得到創(chuàng)新，南昌農(nóng)業(yè)綜合改革的紅利充分釋放，發(fā)展的春潮澎湃奔涌。

　　記者從市農(nóng)業(yè)局了解到，隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的建立，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出由口頭流轉(zhuǎn)向合同流轉(zhuǎn)、零星流轉(zhuǎn)向連片流轉(zhuǎn)、短期流轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的新特點(diǎn)。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)99.05萬(wàn)畝，占全市二輪承包總面積的37.4%，高出全省平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了流出方、流入方雙方效益的提高。對(duì)流出土地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，除了每年每畝可獲得400～800元的“租金”，還能以土地入股的形式從農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中獲得“股金”，進(jìn)城務(wù)工后還能領(lǐng)取一份“薪金”；對(duì)流入方來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)范讓進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工商資本吃上了“定心丸”。如今，我市農(nóng)村土地呈現(xiàn)出向種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積中有70%流轉(zhuǎn)到了專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體手中。統(tǒng)計(jì)顯示，目前全市有家庭農(nóng)場(chǎng)7658家，占全省數(shù)量的三分之一，經(jīng)營(yíng)耕地總面積94.6萬(wàn)畝，占全市總耕地面積的三分之一；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3982家，入社成員累計(jì)8.29萬(wàn)戶(hù)，占全市農(nóng)戶(hù)總數(shù)的三分之一，另有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)7726家。